第六届村委会换届选举工作情况的报告_情况报告_在线文书写作查询
我受省政府委托,向省人大常委会报告我省第六届村委会换届选举工作情况,请审议。
一、基本情况和特点
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河北省村民委员会选举办法》的规定,省委、省政府确定全省第六届村委会换届选举工作从2003年1月4日开始,到2003年4月底结束。由于“非典”的影响,部分市、县选举工作向后推迟。到9月中旬,全省除邯郸市8月份刚刚开始部署外,其他10个市的换届选举工作基本结束。在这期间,各级党委、政府对换届选举工作高度重视,精心组织,严格按照《村委会组织法》和我省《选举办法》的要求,充分发扬民主,严格依法选举。全省49752个村,已有47054个村完成了换届,占村委会总数的94.6%,选出村委会成员188216名。
总起来看,这届村委会换届选举工作组织有力,进展顺利,程序规范,村委会成员的整体素质明显提高。一是村级班子结构进一步优化。新当选的村委会成员的平均年龄40.3岁,比上届下降了1.2岁;高中以上文化程度的69408万人,占369%,其中大专以上文化程度的3412人,占1.8%;新村委会班子中党员96127万人,占51%,比上届提高2.3个百分点;妇女12147万人,占7.5%;有一技之长的102386人,占54.4%,比上届提高12.1个百分点。二是精减了干部职数,减轻了农民负担。由于选举中提倡村“两委”成员和村委会成员同各下属委员会成员的双向交叉兼职,换届后全省村委会成员总数比上届减少了11319人;其中党支部和村委会成员交叉兼职的63538万人,占村委会成员总数的33.8召%,村委会各下属委员会主任、村民小组长一般由村委会成员兼任。三是村委会的组织机构体系和规章制度更加配套、完善。依法推选产生新一届村民代表94.1万人,村民小组长23.5万人,建立下属委员会16.5万个,加强了村级机构建设。选举结束后,各地及时指导村委会修订完善了以村民会议、村务公开、村民自治章程为主要内容的各项规章制度,制定了村干部三年任期目标和今年的工作计划。四是农民的民主法制意识进一步增强。各地普遍以这次换届选举为契机,加大了对农民群众的民主法制教育的力度,引导他们学法、知法、懂法、守法,正确使用和珍惜自己的民主权利。本次换届,选民的参选率达93.8%以上,比上届提高了24个百分点。广大选民不仅参选热情高于上届,而且选择鉴别能力也明显增强,搞贿选的、违法许愿乱拉票的、认为选举与己无关的现象明显减少。这说明,经过几届的实践,群众的法律意识、参政能力有了新的提高,为农村的发展和稳定奠定了良好的思想及组织基础。
归纳全省第六届村委会换届选举工作进展情况,主要有以下四个特点:一是选举能够依法进行,运行比较平稳。全省第六届村委会换届选举工作启动以来,向省里反映违法选举问题的群众来信来访与上届相比减少48.9%。二是前期准备工作比较充分。各级党委、人大、政府对这项工作给予了应有的重视,在完善法规、组织部署、加强领导等方面做了大量工作,为搞好本届村委会换届选举奠定了坚实基础。三是中央14号文件提出的“四个提倡”得到了较好落实。迁安市531个村1761名新一届村委会成员,有1233名与村党支部成员交叉任职,占70%以上;有379个村实现村委会主任与党支部书记一人兼,占71.3%。四是广大干部群众的法律意识和民主意识增强。在十六大关于加强基层民主政治建设精神的指导下,大多数基层干部认真学习《选举办法》,靠前指导,尊重民意,依法办事。广大村民参选意识增强,竞争更加激烈。
二、主要做法和体会
全省第六届村委会换届选举工作,是在总结前五届选举工作的基础上,根据《村委会组织法》和我省新修改的《选举办法》进行的。为了搞好本届村委会换届选举,各级主要做了以下工作:
(一)认真组织部署,切实加强对村委会换届选举工作的领导。中办、国办印发《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》后,我省对第六届村委会换届选举工作进行了全面部署。省里成立了换届选举工作领导小组,在民政厅下设了办公室。省委、省政府就加强领导和安排部署先后印发了两个通知。今年1月4日,省委、省人大、省政府召开了全省村委会换届选举工作会议,省委副书记刘德旺、省委常委、省政府常务副省长郭庚茂、省人大副主任张士儒到会作了重要讲话,提出各级党委要按照“三个代表”的要求,加强对村委会换届选举工作的领导。各市也成立了相应领导机构,并通过召开会议、印发文件,进行部署和组织动员,全面启动了村委会换届选举工作。为了切实加强对这项工作的领导,许多地方派出督导组,实行干部包村责任制。衡水市抽调11名县级干部、272名科级干部,组成11个驻县督导组和114个驻乡镇督导组,深入县、乡进行督导。
(二)广泛宣传发动,努力增强干部群众的民主法制观念。
搞好村委会换届选举工作,离不开全社会的理解、支持和广大群众的参与、监督。各地结合“三个代表”重要思想学习教育活动,组织广大党员干部群众认真学习“一法,一办法”以及村委会换届选举的有关规定,采取上下联动、条块结合、集中与分散相结合的方法,充分利用各种宣传工具,采取多种形式,广泛深入地宣传村委会选举的法律法规及有关政策,教育广大农村干部群众依法组织选举,引导广大村民依法行使民主权利。《河北农村工作》全文刊登了《选举办法》,《河北农民报》开辟了换届选举知识问答,各地在宣传中注意突出重点,增强宣传教育工作的针对性。省人大内司委与民政厅组织编写并免费下发《村委会选举工作指南》13万册,基本达到了县、乡主管领导人手一册,每村2—3册。据不完全统计,各地利用电视、广播、报刊等新闻媒介宣传9万多次,张贴标语口号80多万条,出宣传墙报和法制专栏50多万期,印发宣传材料150多万份。
(三)加强“两个培训”,提高选举骨干和新当选村委会成员素质。一是加强对选举骨干的培训,为换届选举工作提供组织保证。选举质量的高低,在一定程度上取决于进村指导选举的工作人员的素质。针对上届选举中出现的问题,这届选举中各地集中抓了对村委会选举程序的培训,并把培训工作贯穿到换届选举的全过程。在选举展开前,民政厅举办了村委会换届选举骨干示范培训班,各地对上千名市、县民政局分管局长、基层政权科长、乡镇分管领导进行了大规模培训,重点讲解《村委会组织法》和《选举办法》规定的选举程序、。操作方法和具体步骤,有针对性地讲解选举中应把握的重点问题和疑难问题的处理。培训普遍采取集中办班、现场观摩、以会代训、模拟选举等多种形式,层层培训选举骨干60多万人,取得了良好的效果。二是加强对新当选村委会成员的培训,努力提高他们的政治素质和村务管理能力。在选举工作基本结束的地方,对新当选的村委会成员分批进行了任职培训。
(四)采取有力措施,加强工作指导。一是深入调研,做到胸中有数。保定、唐山等市制定了具体的调研方案和调研题目,通过召开不同类型的座谈会,摸清了当前村委会建设方面存在的主要问题。秦皇岛市要求做到“五个摸清”,即选民数,长期外出打工的村民数,村“两委”班子现状,干部群众的思想反映,各村宗族宗派宗教活动情况。全省对2631个村情复杂、班子瘫痪的村进行了调研,召开各种不同类型座谈会561个。通过调研,提高了指导工作的针对性。二是抓好试点,推动面上工作。各地普遍采取了试点先行的做法,选择好、中、差三个不同类型的村进行试点。全省抓试点村2813个,有力地推动了面上工作的开展。三是加强调度,及时交流经验。石家庄、沧州、廊坊等市选举工作领导小组根据工作进展情况,及时召开调度会和印发简报,通报进度,交流经验,提出要求。全省各级召开换届选举工作调度会423次,仅省换届选举工作领导小组办公室就印发《简报》58期,市、县、乡印发《简报》6579期。
(五)充分发扬民主,严格依法办事。各地在组织选举中,坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一,严格按照法律法规的规定办事,做到法定的程序不能变,规定的步骤不能少。承德市在全市大力推行加强党的领导、发布6个公告、实施8个步骤的“一六八”选举法,秦皇岛市加大对扰乱、破坏选举的查处力度,文安等县制定了选举工作流程图。各地做到了民主推选村民选举委员会,保证村民的推选权;认真进行选民登记,保证村民的选举权;由村民直接提名确定村委会成员候选人,保证村民的直接提名权;组织好选举日的投票工作,保证村民的投票权。为维护村民的民主权利,纠正违法选举行为,各级还加强了群众来信来访工作,张家口市建立健全了来信来访工作制度,从来信来访登记、查处结果反馈、越级上访联办、工作责任追究、重大事件报告五个方面,加大了对来信来访所反映的问题的查处力度。截至目前,全省共解决群众来信来访反映的问题953件。
(六)一手抓防控“非典”,一手抓换届选举。在本届村委会换届选举中,“非典”疫情突如其来,对换届工作的正常开展造成了严重影响。面对“非典”疫情的严峻形势,多数地方一手抓防治“非典”,一手抓村委会换届选举,取得了较好效果。邢台市专门发出通知,要求各地在组织选举中采取有效预防措施,坚持两手抓,两不误。许多地方明确要求,在召开选举大会之前,乡镇干部要对选举会场的通风、消毒措施进行认真检查,确保村民的身体健康。衡水市桃城区344个村换届选举工作是在抗击“非典”中启动、完成的。该区新一届村委会成员冲在防治“非典”第一线,率领广大村民严防死守,取得了显着成效,全区未发现一起“非典”病例和疑似病例。
三、存在问题与下步工作
我省第六届村委会换届选举工作,从总体上看是好的、成功的。但由于这届村委会换届选举,是新修改的《选举办法》施行后的第一届,广大农民的参选热情高,对第六届村委会选举工作要求标准高,而《选举办法》修改的条款又比较多,加之我们对选举中出现的一些新情况、新问题,研究得还不够透,对一些地方存在的问题督导解决的还不够有力,因此,本届选举工作中依然存在着一些不容忽视的问题。
(一)整体工作进度缓慢。省委、省政府要求4月底完成,但目前仍有2698个村没有完成选举任务。造成选举工作进度缓慢的原因主要有两个:一是由于市、县两级换届,主管领导变动较大,安排部署晚。有的市到8月份才成立选举工作机构,部署选举工作,到目前只有80%的村完成了换届。二是突如其来的“非典”疫情严重影响了村委会选举工作的正常开展。在防控“非典”是重中之重的大气候下,尚来启动的地方难以腾出手来启动选举工作。已经启动的地方为了防控“非典”疫情,有的放缓了工作步伐,有的暂停了这项工作。
(二)违法违规问题在极少数地方依然存在。主要表现在三个方面:一是极少数基层干部民主意识差,在指导、监督村委会选举时,没有严格依法办事,造成一些违法违规问题。二是有些村民选举委员会成员对选举法律法规学的不细,不够熟悉选举程序和方法,组织选举不够严密,造成一些违法违规问题。如选民登记时间不足20天,提名候选人时用户代表,举行选举时用流动票箱,有的甚至搞暗箱操作,公布选举结果后不给当选者颁发《当选证书》等等。三是少数村民法制观念淡薄,有的利用家族、宗派势力干扰选举,撕毁选票,砸烂票箱,冲击会场。有的随意放弃法律赋予自己的民主权利,有的以不正当的方式拉选票搞贿选。
(三)一些新情况、新问题亟待研究解决。本届选举是依据我省新修改的《选举办法》进行的,各地反映新修改的《选举办法》比原来的选举办法更易操作,但同时也遇到了一些新情况、新问题。如对村民选举权和被选举权的确认问题,不符合候选人条件的人当选问题,对扰乱、破坏选举或不正当竞争的查处问题,对怎样启动罢免程序的问题,对村委会三年一届时间太短的问题,对父子或夫妻同时被推选为村委会成员候选人的问题等,新修改的《选举办法》桌作明确规定,需要在今后工作中认真研究解决。
总之,选举中出现的一些新情况、新问题,需要认真研究,特别是选举后期的各项工作,任务还很繁重。下一步的主要工作是:
1.进一步认真贯彻《村委会组织法》和我省两个“办法”,坚定不移地推进农村基层民主政治建设,进一步提高村民自治水平。《村委会组织法》和我省两个“办法”是农村工作的大法,是长期起作用的法律法规,与群众利益密切相关,是深入推进农村基层民主政治建设的重要依据,近几年,经过宣传贯彻,已经产生了巨大影响,但还必须进一步深入贯彻落实,绝不能因换届选举基本结束,而放松宣传贯彻。
2.实行领导责任制,按照法律法规的要求全面完成换届选举任务。目前全省没有完成换届的村大部分是领导不力或遗留问题较多、宗族家族派性较严重、村情比较复杂的重点村、难点村,任务还十分艰巨。一是要认真总结前期工作的经验教训,改进工作方法,做深入细致的思想政治工作,坚持相信群众,依靠群众,坚定不移地做好村民直接选举工作。二是县、乡党委政府要对重点村、难点村进行一次综合分析,摸清情况,逐一制定措施,成熟一个选举一个。三是各县(市、区)要对难点村、重点村的选举工作实行领导负责制,由领导带队向未进行选举的村和选举不成功的村派驻工作组,具体指导选举工作。力争选举一个成功一个,坚决制止违法违规问题的发生。
3.认真抓好村委会组织的配套建设,做好建章立制工作。一是要完成人民调解、治安保卫、公共卫生等村委会下属委员会的组建工作,要完成村民代表、村民小组长的推选。没有妇女成员的村委会,要采取措施,保证妇女参政。二是要建立和完善村民会议、村民代表会议制度。村民会议和村民代表会议是村级民主管理中的重要形式,按照《村委会组织法》的要求,要进一步修订和完善村民会议和村民代表会议的议事规则,规范工作程序,使村务决策民主化、科学化、制度化,真正把保障村民参政议政的民主权利落到实处。三是要利用一定的时间,发动广大村民讨论、修改、制订、完善《村民自治章程》、《村规民约》,使村委会工作进一步走上规范化、制度化、法制化的轨道。乡镇政府要指导和帮助村委会修改、完善《村民自治章程》和《村规民约》,同时完善村级财务管理制度和村务公开制度,建立健全监督制度,使广大农民在村民自治中办事有据,理事有章,行事有序。
4.认真分析研究选举中出现的新情况、新问题。选举全面结束后,我们将认真对选举工作进行总结,交流经验,梳理问题,研究、制定解决问题的办法和对策,以便更好地指导今后的换届选举工作。
