在加强执政能力建设中树立和落实科学发展观_党会发言_在线文书写作查询
在加强执政能力建设中树立和落实科学发展观沿海等劳动力缺乏地区输出；就地消化与劳务输出相结合，创造农牧民增收的新空间。再次，要加大城乡户籍制度、社会保障制度、医疗保险制度等方面的改革力度，降低和消除进城门槛，使进城人口在住房、就学、就业、社会保障、公共服务等方面享有市民待遇，为农村剩余劳动力转化为有基础产业的稳定的城市产业工人和市民提供有效保障。 二是农副产品生产向标准化转变。标准化是加入WTO之后，农副产品进入国际市场的通行证。没有生产标准的农副产品，就如同没有注册商标的“假货”、“黑货”，必然被拒之门外。比如出口到日本的大米，就有一百多条质量检验指标，除了人为的技术壁垒因素外，也生动体现了国际贸易中对产品的质量要求和标准要求。但是，也要看到，即使这个标准要求很高，也不是不可以达到；只要像生产工业品那样落实好产品标准，就完全可以达到出口要求，这方面，德国琥珀基金已在我县搞了一块绿色有机食品基地，是一个很好的标准化、绿色化试点。涉及的乡镇、有关部门要高度重视，全力支持，争取使之成为全县农业标准化的示范点和带动点。就经济学理论而言，农畜产品替代性较强，形成一个品牌除了光热水土这个基本条件外，规模化、标准化是非常重要的保障。以前我们的农副产品尤其是地方特色的农副产品，由于没有规模化、标准化，给我们留下了很深刻的教训。比如河套苹果梨，以其色泽鲜美、口感独特而在八十年代被誉为水果上品，曾预言可以在国宴上取代富士苹果，但是十几年过去了，由于这个品牌没有生产规模和生产标准，效益不断下降，农户为增加产量追施化肥又导致口感变坏，结果使河套苹果梨因科技投入不足，病虫害加剧而淘汰出了市场。再比如华莱士，过去每逢瓜季，河北、北京、山东、宁夏及至广东等省的调运车辆往来不绝，但是由于没有产品标准，瓜农在卖季只讲效益不讲质量，连生带熟一起装车，使产品到达消费地后变味变质，品牌声誉大跌，过去的辉煌难以再现。前车之履，后车之鉴。我觉的，在WTO之后，必须高度重视我县乃至河套地区土特产品的规模化、标准化建设。可以说，我们的蕃茄及其加工品、乳肉畜产品、人工种植肉苁蓉、有机南瓜等许多特色农副产品，能否成为龙头品牌，关键是要在规模化、标准化上有大的突破。因此，要进一步明确我县农副产品标准化的建设规划，用2—3年左右的时间完成农副产品特别是特色农副产品的标准制定，结束我县农副产品无标生产、无标上市、无标流通的“三无”局面。要加强宣传、分类指导、分步实施，通过标准的强制推行，标准化生产的适当补贴等措施，用5年左右的时间在全县普及农副产品标准化。要加强农副产品流通的市场监管，在科学论证的基础上明确地方特产与一般产品名录，对地方特产的特色农产品严格按生产标准进行流通管理，通过严管保障特色品牌。 三是生产要素布局向集约化转变。推进城镇化，发展一乡一品的特色经济，主要依靠人口、土地等生产要素的相对集中。一方面，调整农牧区布局。我县除巴镇外，其他七个乡镇苏木的人口和耕地分别为渡口1.42万人，6.3万亩；补隆淖0.87万人，3.9万亩；协成0.5万人，2.65万亩；隆盛合镇0.91万人，3.91万亩；公地0.55万人，2.45万亩；沙金0.42万人，2.5万亩；哈腾0.48万人，2.07万亩。人口集中程度和土地规模不仅不能满足城镇化、特色化的需要，反而由于人少、地少、供养人员多造成十羊九牧，公共管理成本高，乡级财政负担重；农村牧区学校、卫生院室、基础设施等公共资源布点过多，利用率低，有限的资源发挥不出应有的作用。因此明年要借助撤乡并镇和乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、卫生体制改革、乡镇财政体制改革，进一步通过整合、撤并或联合协作形成四个特色区。即渡口特色区，隆盛合、公地特色区，补隆淖、协成特色区和沙金、哈腾特色区。通过整合使每个特色区的人口达到1万人以上，耕地达到4—5万亩以上，初步具备城镇化、特色化、规模化的条件。另一方面，加强巴镇中心区建设。巴镇是县域经济的重心所在，是吸纳剩余劳动力转移就业的重要阵地，必须在产业布局上予以倾斜。要大工业立县，依托蒙牛工业园区不断增加入驻企业密度和投资密度，通过合理的产业规划和产业聚集，发挥集群效应。要大项目强县，全力促成2×30万千瓦电厂项目的上马实施，该项目总投资25个亿，对固定资产投资、相关产业和经济发展有着巨大的拉动作用。电厂的建成，不但对财政增收、固定资产投资发挥巨大的支撑作用，而且作为乌达电厂与乌拉山电厂中间位置的电源点，向东可以补充乌拉山电厂的电力，向西支援乌达电厂的电力供应，进而输往阿盟、石嘴山、银川等地，对加强和密切与周边地区的联系和交往，提升磴口的地位和形象，有着强大的品牌效应。要服务业活县，利用毗邻乌、鄂、阿三盟市，110国道、丹拉高速公路横贯县境的区位优势，做大做强民族特色餐饮、黄河特色文化、交通运输和商品批零流通等服务业。其中，重点是通过建设专业化的批发和流通市场，成规模、成体系地吸引客商和物流，活流通、旺人气、增税收。 四是乡镇苏木政府职能向服务化转变。现在，乡镇苏木政府还在管着许多不该管、管不了、管了之后农牧民有意见的事，有一些甚至还沿袭着人民公社时期的管理职能和办法。这次农牧区税费改革进一步深化之后，乡镇苏木政府的职能也必须随之转变，即从过去的直接抓生产经营、催粮要款，转到维护农村牧区社会稳定，负责农村牧区社会管理、公共事务和社会化服务体系建设，引导农村牧区劳动力转移和就业，发展农村牧区社会公益事业上来。在这四大职能中，当前最核心的一条就是完善农村基本经营制度，统分结合，把农村牧区的社会化服务体系建立起来。诸如我县亟待发挥作用的蕃茄协会、奶牛协会、肉羊协会以及农产品流通协会等。之所以这样讲，是因为从八十年代初期以来，我们确立了以土地家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度，并以二轮土地承包进一步稳定了这一基本的经营制度。从实践来看，家庭经营层面基本没有什么问题，广大农户和家庭的积极性得到了空前调动；但是另外一层，即社会化服务，统的这一层却非常薄弱。农牧区集体经济基本上没有了，新的专业合作组织又没有建立起来，在为农牧民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用十分有限；有的即使成立了一些协会、组织，也大多是图有虚名。可以说，原来设想的双层经营基本上只剩下农户这一层，从而造成“三农”问题在生产领域集中表现为“两低一高”，即劳动生产率低、组织化程度低、市场风险高。从长远看，如果没有运转高效的各类农牧合作组织，将来的城镇化、标准化、有组织的劳务输出等新思路、新举措都会失去依托。从这个意义上讲，我认为农牧区只要解决了社会化服务这个问题，就能极大地凝聚农牧民的向心力、信任力，有组织的土地规模经营、劳动力转移就业和公共事业“一事一议”等问题就会迎刃而解。从而也才能真正做到还权市场、放权市场，使乡镇苏木政府职能实现“小政府大社会”的根本性转变。但是，这种社会化服务体系建设不是靠过去那套合作社、大锅饭，而是要在政府引导、农民自愿的前提下，通过农户的自愿入股，同类产品生产销售的自我联合，专业化合作组织的自我管理，把农牧民组织起来，对农牧民进行市场化、标准化培训，让农民进入农产品加工销售领域，使自己的农副产品通过合作社直接销售到城市乃至国际市场，形成自己的产销网络，提高农牧业的组织化程度。当然，我这里讲的，只是一个粗线条的设想，如何实施，还需要苏木乡镇和涉农部门提出具体意见。 四、树立和落实科学发展观，必须在资源的合理开发利用中保障生态环境安全 有节制的开发利用各种资源是为了满足人民群众的物质文化需要，而保障生存环境的安全同样是为了人民群众的根本利益。寻求二者之间的平衡点，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生态良好的文明发展道路，是树立和落实科学发展观的重要内容。只有把生产、生活建立在环境保护和生态改善的基础上，合理开发利用各种自然资源，实现经济发展与生态环境的双赢，才能增强我们发展的可持续性。 一是合理开发利用乌兰布和沙区。乌兰布和沙区占我县总面积的70%，有着多样化的自然植被、丰富的地下水和珍贵的湿地资源。合理开发利用乌兰布和沙区，是我县经济增长的主要一极，也是几代人的梦想。目前约有200余家企业和个人正在以多种方式进行开发治理，但是，真正取得生态效益和经济效益双赢实效的并不多。相反，200万亩的广袤范围内却出现了沙区土地证撂证、沙区土地证与牧民草原证冲突的矛盾，许多生态开发成了实际意义上的乱圈乱占；有的区域，由于盲目开地和无节制的打井取水，沙区原有的植被和地下水层受到了破坏，湿地面积出现了萎缩；甚至还有些区域因先垦后弃、乱推乱平正在造成新的生态恶化。现状表明，必须在乌兰布和沙区开发上采取科学审慎的态度，否则，就会给后人留下新的环境噩梦。通过几次调研，我感到开发治理乌兰布和沙区必须把握好三点。在治理思路上，必须坚持保护和建设并重，以保护为主的方针，找准既顺应自然法则、尊重经济规律，又充分发挥人的主观能动作用的最佳接点，把保护生态环境和调整产业结构结合起来，实施综合治理。在开发政策上，要严格执行既有的办证、开发程序，严肃清理沙区土地使用情况。对于只办证不投入，只圈地不治理的企业和个人坚决予以剔除；要加大沙区原有植被的围封保护，努力靠自然的力量恢复和改善生态环境；要尝试建立引黄补水的长效机制，确保沙区地下水的采补平衡和湿地面积不缩小。这里，我想特别强调一下乌兰布和沙区地下水资源的开采利用。几乎所有的沙区生态治理项目都把打井抽水和节水灌溉做为开发治理的重要支撑。但是，这种短期内可以收到成效的做法究竟能维持多长时间？这个问题恐怕思考的人很少。最近我看了一部关于甘肃民勤县生态环境恶化的纪录片。30年前，干旱少水的民勤县就开始打井取水发展农业，后来又采取了衬砌、滴灌等节水措施，曾一度创造了“民勤奇迹”。而30年后的今天，由于过度抽取地下水，加之节水措施又打破了地下水的补给平衡，造成全县境内地下水位下降了50米左右，除了耕地外，地表寸草不生，几十年的参天大树也因吸取不到水份而枯萎死亡，生态的破坏导致了新一轮的土地沙化，沙逼人退正在威胁着民勤人的生存。从这样一个具体的案例看，乌兰布和沙区的地下水开采是否也要重新认识、重新估价、重新规划，否则，若干年之后我们也会重蹈民勤县的覆辙。对此，水管部门、开发企业都要认真思考。在产业规划上，要充分发挥现代科技进步的作用，化废为宝，变沙漠为资源，大力发展沙产业，综合发展以沙漠、湿地为主要景观的沙漠风情旅游业；如果这些产业一时搞不起来，也要千方百计保持沙区原样。 二是合理开发利用矿产资源。我县境内已探明的矿产资源有红柱石、白瓷石、伴生金银铜等，但究竟储量多不多，品位高不高，开采效益好不好，却一直没有一个详细、权威的说法。矿产能否成为我县新的增长点，首先在于我们能否摸清家底，做到心中有数。我的想法是，明年要拨一块专项资金，聘请专家或有资质的勘探队对境内矿产进行详查，拿出一个权威的储量报告和开发计划，然后再去考虑下一步的开发利用。同时，还要整顿现有几家小型开矿企业，按照大矿大开、优矿优开的原则合理开发已探明的矿产资源，从起步之始就严格制止采富弃贫、滥挖滥采行为。在将来的大规模开采上，要重点引进有实力的企业加快资源整合，实行采、选、冶、加综合开发，决不能搞简单的矿石粗选粗卖。 三是合理开发利用旅游资源。磴口境内旅游资源极
在加强执政能力建设中树立和落实科学发展观为丰富，加上外宣工作比较到位，这些资源已受到市内外游客的认同和肯定。近年来，我们已初步形成了“三线四区”格局的旅游资源开发规划，即沿山线，重点建设以阿贵庙、鸡鹿塞、阳元峰为支点的阴山风情旅游区；沿沙线，重点建设以纳林湖、三海子、汉古城古墓为支点的沙漠风情旅游区；沿河线，重点建设以黄河铁路大桥、拦河闸、公路大桥为支点的人力文化景观区；以蒙回民俗风情、河套田园餐饮为支点的黄河风情旅游区。但是，由于起步阶段旅游资源的整合不到位，基础设施不配套，重点景区的投入和建设严重不足，使得旅游还没有真正成为兴县产业。与此同时，一些苗头性问题却不能不引起我们的注意。有的历史遗存如鸡鹿塞，虽然我们正在积极申报国家级文物保护项目，准备通过争取上级投入来加固复原，但目前仍面临着因自然侵蚀而坍塌的严竣考验。有的景观如纳林湖，虽然有宁夏沙湖景区的潜在开发价值，但由于管理和整体规划不到位，周边的乱建乱搭行为正在人为地破坏着景区的原有“风水”。因此，必须实行最严格的保护性开发，在真正有实力、有成效的投资未到位之前，宁愿不开发，也要最大程度地保持景区和自然景观的原貌。在这个问题上，文物管理部门、旅游局和建设管理部门要尽快结合国家、自治区的有文法律法规，认真制定出台我县旅游资源开发管理的规范性文件，并坚决予以实施，为旅游业的健康发展提供保障。 此外，要切实把环境保护放在重要位置。我县是欠发达旗县，又处在工业化的初期阶段。主观上，容易受加快发展迫切心理的驱使，在引进上忽视环境保护；资金和技术条件上，难以完全按照新型工业化和循环经济的环保标准来发展。但是，惟其难，才更需
我们在发展中有所克制、有所保留，尽可能地把环境污染降到最低程度，避免走先污染、后治理的老路。因此，必须倡导清洁生产。在重污染项目的引进上，要建立和强化环境影响评价制度、专家咨询制度和人民代表听证制度；对现有企业，要通过财政扶持、排污收费等调节措施和强制达标等法律措施，努力增加环保投入，限期实现达标排放，真正还全县人民以蓝天绿地、青山绿水。 五、树立和落实科学发展观，必须在建设和谐社会中促进人的全面发展 经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会 发展的根本 保证；社会发展是经济发展的目标和归宿，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。建设和谐社会就是要两条腿走路，全面统筹经济社会发展。市委、市政府明确提出，全市社会发展的目标是实现“三个明显提高”，即实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的城乡居民素质的明显提高；实现以健康向上、丰富多彩、服务群众为主要要求的文化生活质量的明显提高；实现以改善生态环境、人居环境和构建和谐社会为主要标志的社会文明程度的明显提高。具体到我县，就是要在当前和今后一个时期，扎扎实实地办好社会发展的四件大事：深化卫生体制改革，建立公共卫生应急的长效机制，加强公共卫生基础设施建设，提高服务质量，创建健康磴口；扎实做好扶贫帮困工作，广泛组织开展送温暖、献爱心活动，特别是做好因病致贫、因贫失学、因残失业、因灾受困的家庭和低收入人群的生活保障工作，创建温暖磴口；深入实施科教兴县工程，增强科技创新能力，加快基础教育发展，全面实施素质教育，用三年左右的时间普及高中阶段教育，努力加快发展文化产业，开展学习型城镇、学习型政府、学习型机关等系列活动，创建人文磴口；加强政治文明建设，发展社会 主义民主政治，全面推进依法治县，从根本上遏制交通事故和安全生产事故，创建平安磴口。 以上，只是我的一些个人看法，请同志们在讨论中予以补充和修正。
