同志们:
    县人民政府决定召开这次会议,主要目的是认真分析全县上半年经济运行情况,安排部署下半年经济工作,咬定目标,振奋精神,强力推进,确保圆满完成全年经济社会发展目标任务。下面,我讲三个问题。
    一、上半年经济运行情况的基本估价
    今年以来,全县上下以开展学习实践科学发展观活动为动力,紧紧围绕“强基础、调结构、保增长、重民生”的工作主题,按照“六个坚定不移”的工作思路,团结拼搏,克难奋进,扎实工作,经济运行低开高走,实现了从大幅下降到平稳增长的重大突破,保持了良好的发展态势,主要经济指标实现六个增长。
    一是生产总值较快增长。预计完成生产总值11.56亿元,同比增长12.5%,比去年增幅提高了6.1个百分点。其中一产增加值4.82亿元,同比增长12.3%;二产增加值3.23亿元,同比增长5.6%;三产增加值3.51亿元,同比增长22.9%。
    二是工业经济回升增长。预计完成工业总产值2.69亿元,同比增长12.5%,比一季度上升17.7个百分点。其中规模以上工业企业完成工业总产值1.41亿元,同比增长12%;预计完成工业销售产值1.21亿元,比去年同期增长12.8%。
    三是财税金融持续增长。实现财政总收入9062万元,比上年同期增长7.7%,占全年预算的51.2%,实现了时间过半任务过半的目标。其中地方财政收入实现5928万元,占全年预算的51.55%。金融机构支持县域经济力度加大,全县银行存款余额达到35.89亿元,比年初净增7.67亿元;银行贷款余额30.96亿元,比年初净增7.07亿元。
    四是固定资产投资快速增长。截止6月底,我县已争取到新增中央投资项目128个,项目总投资3.75亿元。上半年,累计完成全社会固定资产投资13.8亿元,同比增长17.5%。
    五是消费品零售额持续增长。全社会消费品零售总额3.39亿元,同比增长20.9%。其中县城消费总额1.56亿元,同比增长21.2%;县以下消费总额1.83亿元,同比增长20.64%。
    六是城乡居民收入稳步增长。预计城镇居民可支配收入5794元,同比增长29%(主要由于干部职工工资收入增加);农民人均收入983元,同比增长6.9%。
    这些成绩是在克服金融危机不利影响的基础上取得的,得来十分不易。各级各部门采取了一系列切实可行的措施,做了大量卓有成效的工作。
    (一)认真落实省地关于贯彻中央扩大内需政策的决策部署,项目建设取得重大突破。
    上半年,我县紧紧抓住国家扩大内需的机遇,牢牢把握中央扩大投资的重点领域和基本方向,积极主动争取国家、省、地支持,在民生工程、基础设施、生态环境建设等方面启动实施了一批重大项目。截止6月底,我县已争取到新增中央投资项目128个,项目总投资3.75亿元,国家新增中央投资对我县的投资额位居全区第二。其中:争取到新增1000亿国家资金项目60个,总投资1.04亿元,新增中央预算内投资0.38亿元;争取到新增1300亿国家新增项目36个,批准总投资2.31亿元,新增中央预算内投资1.16亿元;争取到700亿元国家新增项目32个,批准总投资0.4亿元,新增中央预算内投资0.11亿元。项目到县后,我县各级各部门高度重视,迎难而上,通力合作,确保了项目按期开工。到目前为止,我县新增中央1000亿投资的60个项目已全部开工,开工率100%,其中,已完工项目27个,完工率45%,,正在实施7个,26个乡镇卫生院设备购置由省统一安排;新增中央1300亿投资的36个项目已开工35个,开工率97%。新增中央700亿投资项目正在陆续下达。
    (二)紧紧围绕“六个坚定不移”的工作思路,推进全县经济社会平稳较快发展。
    一是以交通、水利为重点的基础设施建设明显改善。在交通建设方面:岩头河大桥完成引道工程、墩台基础工程。乌江二桥进展顺利,完成了3号、4号、5号墩孔桩开挖,完成投资800万元。杭瑞高速思南至遵义段正在设计施工图,思南至大兴段正在开展外业设计。酉剑高速思南段完成交通流量调查、资料收集及外业踏勘,积极争取了思南港列为黔东枢纽港建设。张家寨至亭子坝、大坝场至雷家屯通乡油路建设工程加快实施,完成总工程量的40%。6个乡镇客运站场完成土地许可等相关手续,25道农村渡口码头完成测量设计。150条718.5公里通村公路正在加紧实施。在水利建设方面:半年来,累计争取到位资金3656.65万元,完成投资3436.8万元,完成了2010—2013年农村饮水安全规划。10个洼地排涝项目完成初步设计,并通过审查。乌中灌区配套改造规划资料通过国家水规总院审查已上报水利部,规划总投资3500万元。水土保持重点项目完成规划选点、图斑勾绘工作。枹木寨水库完成预可研审查,总投资7000万元。
    二是农业产业化建设迈出坚实步伐。认真贯彻落实中央强农惠农政策,积极改善农业基础设施,全县夏季粮油再获丰收,粮食总播面积2.75万亩,总产量4.56万吨,同比增长11%。改造中低产田土0.49万亩,完成石漠化治理项目总投资446.85万元。建设“户用沼气”2967户,24个“服务网点”已建成运行。开展农民实用技术培训96期,培训人数1.76万人次。新农村试点工作扎实推进,受到地委、行署表彰。在抓好东华种猪良种质量提升和数量扩张的基础上,巩固完善已建养殖小区、专业村,着重抓了许家坝、思唐镇、大坝场、塘头、东华等乡镇的标准化养殖小区建设,全县畜产品总量呈现出稳定发展的态势。上半年,全县存栏生猪40.6万头,大牲畜7.16万头,家禽98.46万只。出栏生猪25.8万头,牛0.55万头,家禽73万羽,肉类总产量1.98万吨。农业产业化调整步伐加快,围绕县委、县政府出台的《关于加快农业产业化发展的决定》,积极有序开展土地流转,烤烟、生态畜牧、生态茶、经果林、蔬菜等支柱产业地位得到巩固。截至目前,完成烤烟种植面积4.25万亩,全县投烤烤房4199座,烟叶长势良好,烤烟丰收在望。通过整合扶贫、农业、畜牧、水利、农办、交通等有关部门的技术力量和项目资金,扎实推进以许家坝为中心的种草养羊项目,目前,全县已完成种草面积8950亩,新建羊舍16825㎡,投放基础母羊1258只。加强春季茶园管理,指导农户套种花生和其它矮杆作物,新建12651亩茶园顺利通过了验收,落实2009年规划面积22900亩。大力扶持和培育各种专业合作组织和协会、能人、大户,乌江农产品批发市场列入省发改委项目库。加强经果林管护,助推农业产业结构调整。完成了2008年新增公益林建设封山育林15000亩、营造林任务13496亩,提前启动了项目区石漠化治理工程,建设防护林6628亩,经济林1111亩。
    三是大力加快城镇建设。始终围绕“一江两岸三桥四道五片区”和“两高三出口”的城市框架,高质量、高起点规划城镇布局。完成了思南县城北(含大同岩)和关中坝片区城市和控制性详细规划设计工作,《思南县县城总体规划(修编)》通过评审,进入成果修改报批阶段。12个指挥部强力推进城镇重点工程,各项目进展顺利。万吨水厂工程通过县级验收,污水处理厂工程城区管网系统已动工开挖,府桥路工程完成了总平面概念设计草图,乌江三桥通过省、地相关主管部门审批进入初步设计阶段。充分发挥中天投资公司的融资平台作用,成功融资4.4亿元。土地整理工作成效显着,截止目前,已完成踏勘测量工作,共选定土地开发整理项目51个12407亩,预计实施后新增耕地面积11104亩,新增耕地率达89.5%。坚持把“整脏治乱”专项行动与开展文明卫生城镇创建活动有机结合起来,集中治理城镇脏、乱、差现象,形成了一级抓一级、层层抓落实、全社会共同参与的工作运行机制。
    四是积极发展工业。贵州久联思南生产分公司1.2万吨无锑改性铵油炸药生产线生产和迎接国家安全验收准备工作就绪,待验收合格后正式进入批量生产。贵州广宇水泥有限公司新建年产120万吨的干法旋窑水泥生产线项目完成投资8500万元,预计年内正式投入生产。年产9万吨的9个煤矿揭煤。思林电站已于3月28日下闸蓄水,目前,库区水位达437米,首台机组5月25日成功发电。35kV合朋溪、张家寨输变电工程,35kV青杠坡变电站投运。国企改革稳步推进,拟改制的9户国有企业已完成资产清理、债权债务清理和改制成本测算工作,其中县塑编厂、县糖酒商店改制方案通过职工大会讨论,正在筹措改制资金。
    五是以文化旅游为龙头的第三产业快速发展。石林广场完成了征地、补偿等相关工作,工程建设进展顺利。我县被命名为“全国温泉开发利用示范区”、“国土资源科普基地”,“思南乌江喀斯特国家地质公园”正在积极申报之中。旅游招商引资项目取得新成效,与广东裕农集团达成了温泉开发共识,在贵州梵净山文化旅游节上签定了协议。“中国?思南风光风情国际摄影大展”评片工作圆满结束。完成了文化信息资源共享工程和32个“农家书屋”建设。20户以上自然村广播电视“村村通”工程完成第一批建设任务,5个乡镇整体推进,5877户群众得到实惠。
    六是各项民生工程快速推进。财税金融结构逐步优化,市场经济秩序基本稳定。积极开展审计监督,完成审计项目18个,占年度审计项目计划11个的160%,核减工程款38万元。加大市场巡查力度,层层落实监管责任制,上半年,共立案查处各类违法违章案件26件。社会事业较快发展,加大教育基础设施投入力度,已完成校舍改造工程9个、薄弱学校改造工程35个。7所农村寄宿制小学建设试点工程场平工程开工,建筑物工程进入招投标程序。加大对卫生基础设施的投入力度,启动国债项目2460万元的县医院规范化项目,国债项目张家寨镇卫生院和思唐镇卫生院进入主体施工阶段。争取到101个村卫生室建设项目和3个乡镇卫生院标准化建设项目。积极抓好人口和计划生育工作,认真清理出生人口漏报和库存手术。从2008年10月1日至2009年6月底,全县共出生4955人,人口出生率为7.51‰,全县累计完成各类手术5782例。对大河坝、宽坪两个乡镇计划生育工作实行“一票否决”,并对枫芸、文家店等四个乡镇进行诫勉谈话。廉租房和经济适用房建设步伐加快,小桥沟片区一期工程已全面开工建设,城北社区二期工程正在进行“三通一平”。420户农村危房改造工作全面完成。根据地区行署对我县公务员津贴补贴方案的批复,从2009年1月1日起执行新的公务员津贴补贴标准。缩小事业单位职工收入与公务员收入的差距,对事业单位职工及退休人员执行了年度补助,激发了全县各机关、事业单位工作人员的工作热情。开发公

益性岗位502个安置返乡农民工和就业困难人员,鼓励返乡农民创业带动就业工作,缓解了返乡农民工就业压力。上半年共发放城市低保资金938.1万元,救助5万人次,解决城市医疗救助金49.6万元,解决农村医疗救助金122.8万元,共救助6382人次。启动了城镇居民医疗保险工作,完成地区下达任务的45%。农村合作医疗基本覆盖全县各乡镇,参合率95.15%。住房公积金整体运行平稳,住房公积金制度覆盖面不断扩大。紧紧围绕“生态立县”理念,完成了2009年度乌江干流乌杨树省控断面及水厂饮用水源地枯水期水质监测,成立了全区首家“小康环保行动志愿服务站”。在我县设立了西五县环境监测站,承担铜仁地区西五县的环境质量、污染源监督、建设项目环境影响评价及竣工验收、乌江干流常规及突发环境事故应急等监测。顺利完成了四个集镇和集中安置点的宅基地划分工作。目前,集镇移民正在积极建房,三道水集镇已有部分移民迁进了新居。全面推进安全生产“三项行动”、“三项建设”,安全生产形势基本稳定。元至6月,全县共发生各类生产安全事故7起,死亡7人,伤5人,直接经济损失37万元,同比实现了“四下降”。加大政法工作投入力度,深入推进公安“三基”建设。加强人民调解,认真处理人民内部矛盾。加大案件侦破力度,严厉打击各类刑事犯罪活动,确保了人民群众生命财产安全。
    当前,全县经济虽然已从困境中奋起,但仍面临以下五个方面的主要困难和问题:
    第一,经济增长速度减慢,实现预定目标压力大。我县上半年GDP增速仅列全区第6,特别是工业发展形势不容乐观。上半年,我县工业经济4月份才开始扭转下滑趋势,逐步回升。认真分析,主要有四个方面的原因:一是久联思南分公司老生产线由于产业政策调整,于去年7月份由省国防科工办下达停产通知。今年未能启动生产,新生产线刚进入试生产阶段,需等待8月份国家级安全生产评估验收通过后,正式投入生产,推迟了全年完成5300吨生产任务的正常生产时间与进度。二是鼎一食品有限公司由于受国际金融危机的冲击和影响,出现生产和销售倒挂,加上全球范围内甲型H1N1流感的发生,今年以来时产时停,未能恢复正常生产,1—5月份产值较去年同期减少1200多万元。三是由于各工业企业生产强度降低,导致全县电力产值明显下降。四是新建煤矿建设进度缓慢,尚未形成生产能力。
    第二、部分重大项目启动较慢,完成投资任务压力大。2008年常规预算内项目未开工有15个,垃圾填埋场工程没有形成实物工作量,廉租房等项目进展缓慢,杭瑞高速、枹木寨水库等投资较大的重点建设项目没有开工,由于缺乏大项目的有力支撑,固定资产投资总量偏小,再加上思林电站固定资产投资大幅减少,对县域经济拉动作用有限。
    第三、农产品竞争力不强,农民稳定增收压力大。目前,我县农产品结构单一,科技含量不高,市场竞争力不强,难以抗御市场风险,致使农民增收的空间受到挤压,农民持续增收的难度较大。加之农资价格上涨,农业生产成本大幅增加,农业生产效益下降。同时,受全球范围内甲型H1N1流感的蔓延,生猪价格持续下滑,更是雪上加霜。
    第四、文化旅游产业发展信心不足,第三产业发展压力大。思南有深厚的文化底蕴,但由于挖掘不够、传播有限,加之缺乏文化产业高端人才和艺术人才,文化产业发展没有迈出实质性步伐,没有完全彰显思南文化魅力。从旅游发展来看,虽然通过开展系列活动,提高了思南旅游的知晓率和知名度,但旅游开发利用的策划和包装缺乏深度广度,加之基础设施滞后,文化旅游产业对县域经济拉动效应不明显,没有充分展示第三产业的勃勃生机。这些因素使部分干部群众对文化旅游产业发展信心不足,工作热情不高,许多应该着手完成的工作尚未启动。
    第五、经济社会发展环境不容乐观,维护社会稳定压力大。少数单位的大局意识、中心意识、服务意识和服从意识不强,还存在把法律赋予的职能神秘化、个人化和利益化等不良倾向,一味地强调程序,一味地强调责罚,一味地强调部门利益,没有结合思南实际,忽视科学发展,忽视群众利益,服务职能严重弱化,经济发展环境不容乐观。同时,全县安全事故时有发生,虽然今年元至6月全县安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失实现了“四下降”目标,但全县安全生产形势才刚刚稳定好转,就发生了7.6水上翻船事故,造成4人死亡。加之移民诉求与移民政策规定之间存在较大差距,非正常上访时有发生,库区维稳形势依然严峻,对社会稳定带来了很大压力。
    对以上突出问题,我们务必要引起高度重视,认真研究,采取有效措施,切实加以解决。
    二、突出重点,乘势前行,坚定不移地完成保增长目标
    下半年,我们将继续按照“六个坚定不移”的工作思路,锁定全年目标,奋力拼搏,负重前行,积极谋求各项工作的新突破,确保全面或超额完成今年各项经济社会发展目标任务。
    (一)千方百计推进重点项目建设。
    项目是经济工作的生命线,投资是拉动经济增长的主动力,必须坚定不移地抓紧抓好。当前,我国经济运行出现积极变化,总体形势逐步向好。中央、省、地一再强调,做好下步经济工作,关键在于坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面贯彻落实应对国际金融危机的一揽子计划,并根据形势变化不断丰富和完善。这为我们抢抓机遇,继续争取重点建设项目提供了重要的政策保障。我们要增强加快推进重点项目建设的责任感和紧迫感。一是进度上要加快。今年,全社会固定资产投资计划30.6亿元,比上年增长20%。其中被列入全省的重点项目是:石漠化综合治理试点工程、杭瑞高速大兴至思南段、思林电站、年产120万吨干法水泥生产线、县城生活垃圾填埋场和污水处理工程。被列入地区重点建设项目是:2009年廉租房建设项目、乌江二桥、县医院规范化建设项目、乌江三桥、雷家屯 至大坝场公路建设项目、亭子坝至张家寨公路建设、2008年廉租房建设项目、思南至青山棚公路建设。这些项目都是多年想上而没有能上的重大项目,要按时限要求抓紧推进,不能耽误。各分管领导、相关部门要进一步摸清项目建设情况,认真梳理和查找项目建设中存在的各种困难和问题,制定切实可行的应对措施,确保问题早解决、项目快推进、效益早形成。二是争取上要有成效。上半年,经过千方百计争取,有128个项目下达了投资计划,成效大,但仍有很多计划争取的项目还没有靠实。后几个月,要全力抓好枹木寨水库、易地扶贫搬迁、农村能源、农产品批发市场、茶产业加工、旅游公路、乡镇文化站建设等项目的争取落实工作,力争尽快列入国家投资计划。三是储备上要丰富。要按照国家投资政策走向,战略性部署、超前性开发、前瞻性储备。继续抓好基础设施项目的同时,挖掘一批适合市场需求、与我县支柱产业衔接配套和市场前景看好的工业、农业、商贸、旅游和社会公益事业等新项目,把项目工作延伸到各行业各领域。特别是做好农产品加工、文化旅游等产业规划,为项目开发奠定基础。四是责任上要再具体。发改、财政等部门要认真研究项目的争取、投入、奖励、管理机制,通过机制创新,解决项目工作水平不高、办法不多、思路不宽的问题。要尽快出台项目管理制度,建立项目问责制度。各级领导、各有关部门要全面对照检查,看哪些项目没有落实,哪些项目还要再做工作,进一步明确工作责任,细化工作措施,全力抓好落实。
    (二)千方百计推进工业经济提速发展。
    发展工业是加快思南经济发展的根本出路。前不久,地委、行署组织各县(市、特区)长外出重庆等地考察学习,给我们发展工业带来了很多新的启迪。思南工业发展起起落落,走过了很不平凡的一段路,总量不大、结构不优、竞争力不强是我县工业面临的最大困难,我们必须重点扶持,尽快做强,切实支撑县域经济快速发展。一是要为企业提供优质服务。牢固树立“企业是上帝”、“服务企业就是服务纳税人,就是服务思南,就是服务自己”的理念,认真兑现工业发展优惠政策,全面提升服务质量。联系企业的县级领导以及相关乡镇和各部门的领导都要深入企业,积极帮助企业协调解决各种问题,特别是要认真研究,组织精干力量,加大对煤电油运的协调力度,着力化解企业生产困难,帮助企业走出困境,促进久联集团思南分公司、新建和技改煤矿、鼎一食品、五胜肥业、中天油业等重点企业能够满负荷生产,积极支持思林电站短期内全部建成发电。二是要加快规划建设工业集中区,推进产业聚集。工业集中区是突破土地“瓶颈”、整合资源、推进产业集群发展、优化经济结构的重要载体,我们必须坚持“突出重点、引导聚集、差别发展”的原则,统一规划,分步实施,快速推进工业集中区建设。要以杭瑞高速、酉剑高速为主轴,加快建设河东工业集中区和河西工业集中区,河东工业集中区主要布置建材、机械及装备制造、重化工等行业;河西工业集中区主要布置农、林、畜产品精深加工、中药材加工、轻化工业、旅游商品加工、轻纺工业以及与产业布局相关的仓储、冷藏库、保鲜库、物流业等。三是超前启动工业集中区基础设施建设。根据工业集中区建设发展需要,大力推进以道路、水、电、通信、环保为主的基础设施建设,充分利用银行贷款,支持工业集中区基础设施建设和土地储备。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,运用市场经济手段,引导社会资金参与工业集中区基础设施建设,实现投资主体多元化,推动工业集中区建设。四是扩大招商引资。我们要进一步完善和落实招商引资优惠政策,借鉴外地的成功经验,充分整合、调动各种招商引资的资源和力量,加大招商引资力度。做好招商引资工作,要发挥好“两高”的磁场效应,争取每年有3—5个企业入驻工业集中区。要精心筹备招商活动。进一步明确招商引资任务,主动了解信息,将招商重点瞄准长三角,加强与珠三角、中西部地区的经济技术合作,有针对性地组织大型和专题招商推介活动,继续跟踪广东裕农集团、福建顺昌顺发塑料包装有限公司,争取思南县鹦鹉溪温泉旅游开发项目、思南县材料包装制品厂项目能够落户。力争在文化旅游、城市房地产开发、农畜产业化建设、商贸流通等项目的引进上取得突破。五是尽快制定加快工业发展和加大招商引资力度的措施,出台《加快工业发展的决定》和《招商引资优惠措施》,为加快工业发展创造良好环境。
    (三)千方百计推进农业产业化进程。
    建设新农村必须加快农业产业化发展,增加农民收入,不断提高农民生活水平。一是要加快农业产业化建设。要抓住被列为石漠化治理试点县、科技扶贫种草养羊项目实施县、百县强水惠民示范县、中央财政现代农业发展示范县等难得机遇,围绕《县委、县政府关于加快农业产业化的决定》,整合项目和资金,重点建设生态畜牧业、生态茶、烤烟、经果林、无公害蔬菜五大产业。要进一步强化农产品创优夺牌理念,加强生态茶、水果等农产品产地认定及质量安全工作,引导帮助农业产业化企业申报无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品产地认定,提高农产品质量和市场竞争力。尽快编制思林电站库区产业发展规划,培育库区支柱产业。二要加强新型农业服务体系建设。相关部门要认真组织农业技术人员,深入农村搞好技术服务,指导农民做好农作物防病治虫,指导农民搞好秋收和秋冬种。特别是烟草部门要加强烟叶烘烤技术指导,切实抓好烟叶收购工作。有关部门要重点加强农村协会建设,支持营销大户,有效组织外销和加工生产。加强对农资市场的监管,认真组织开展农资市场大整顿活动,依法严厉打击农资违法事件,维护农民的合法权益。三要积极拓宽农民增收渠道。要加强劳务信息的收集与发布,为外出务工农民做好维权等服务,继续加大农村劳动力转移培训力度,力争全年实现劳务经济收入5亿元以上。要

大力向上争取和落实财政扶持资金,加大扶贫开发力度,重点做好40个一类贫困村整村推进工作,减少农村贫困人口0.7万人。同时,要大力推进7个新农村建设示范村工作,积极探索新农村建设的新经验,用足用活农村公益事业一事一议财政奖补政策,不断加快农村基础设施和社会事业发展,努力推进新农村建设。
    (四)千方百计改善基础设施。
    在交通方面:要全面完成塘头至山口坳、灯油坝至大坝场通乡油路建设任务,加快岩头河大桥、板桥公路桥建设进度。加快实施大坝场至石阡雷家屯、张家寨至亭子坝通乡油路,力争春节前完成路面工作。尽快启动县二级客运站场和4个乡镇客运站场建设,年内完成20道农村渡口改造和300公里通村公路建设任务。积极做好杭瑞高速公路思南至遵义、思南至大兴和酉阳至剑河高速公路思南段开工建设的协调工作,确保两条高速公路顺利实施。争取思南港口建设工程和乌江航运工程尽快启动,努力打造“两高一江”大交通,促进思南经济社会大发展。
    在水利方面:认真实施新增国债项目思唐镇云山,板桥乡水淹坝、朝阳洼地排涝工程和17个面上饮水安全项目。全面完成凉水井、孙家坝等14个集镇饮水安全工程和红岩、道沟屯病险库除险加固、小型农田水利补助项目、三小工程,新开工建设亭子坝泡塘、孙家坝洞门前洼地排涝项目。解决农村8.39万人饮水安全,新增灌溉面积0.26万亩、旱地补充灌溉面积2.15万亩,改善、恢复灌溉面积0.77万亩,新增除涝面积0.38万亩、节水灌溉面积0.12万亩。积极争取枹木寨水库立项审批,力争年内开工。
    在城镇建设方面:城市建设领导小组下设的12个指挥部要强化配合,明确职责,扎实推进城镇建设的各项工作,加快建设乌江二桥、岩头河大桥,力争8月份动工建设乌江三桥,完成城北新区大同岩片区路网建设。确保城北大道、滨江大道在国庆前高标准建设完毕,府桥路春节前全面贯通。抢抓工期,加快推进污水处理厂、垃圾填埋场建设。与此同时,加大对县城市容和环境综合整治力度,彻底整治县城市容和环境的“脏、乱、差”现象,实现县城建设的新突破和城市品位形象的新提升。
    (五)千方百计抓好文化旅游业。
    加快石林广场建设进度,确保国庆节前投入使用。加大对进入景区道路、各景区间衔接道路的建设力度,力争年内启动石林景区至安仁、温泉景区至埋鞋溪旅游公路。高质量、高标准举办“中国?思南风光风情摄影大展”颁奖活动,扩大“中国民族民间艺术之乡”、“全国温泉开发利用示范区”的影响力。加强与贵州民族学院合作,收集整理苗、土家族文化素材,做好苗、土家民间文化产业的规划工作,尽快编制思林库区旅游发展专项规划。
    (六)千方百计抓好民生工程。
    一是落实责任狠抓财税征管。财政、国税、地税等财税相关部门要围绕实现全年财税综合增长目标,加大财税征管力度。要落实领导抓收入责任制,明确任务,做到责任细化、任务分解。要定期研究收入情况,分析收入动态,针对征收工作中碰到的困难,及时加以解决。同时要加强对各项收入的检查督促。确保财源、税源不遗漏,切实加强重点企业,重点税源监控,防止收入流失。要努力培植新税源,挖掘财政收入。要严格厉行节约,从严控制支出,严格收支两条线管理,加强审计监督,做到依法严格征收,重点要加强对专项资金和本级行政事业性收费的使用监督,最大限度地充实县级财政。
    二是加强安全维稳工作。按照“安全第一,预防为主”的方针,全面落实安全责任,强化监督管理,继续深化安全生产专项整治活动,抓好重大安全隐患排查整改,并严防死守,防止死灰复燃,进一步加大事故查处力度,严格责任追究,坚决杜绝重大事故发生。全面落实维稳工作责任制和领导包案制度,按照“一个案子、一名领导、一套班子,一个方案,一抓到底”的要求,实行包调查、包处理、包稳定的责任机制,积极预防和妥善处置群体性事件,努力把上访群众稳定在基层,控制在当地,把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态,坚决杜绝非正常进京上访。要加强社会治安综合治理,始终保持严打整治的高压态势,严厉打击刑事犯罪活动,确保全县社会大局稳定。
    三是高度重视劳动就业和社会保障。要把扩大就业作为改善民生的第一要务,积极开发公益性就业岗位,切实解决“零就业”家庭等困难群众的就业问题。进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖面,建立失地农民生产生活保障机制。认真做好城乡低保的扩面提标,切实做到应保尽保,积极争取实施农村敬老院、流浪乞丐救助站、殡仪馆搬迁、城乡社区服务中心、救灾储备仓库等项目,完善民政公共服务设施。认真落实优抚政策,巩固双拥成果,积极筹备争创新一轮“全国双拥模范县”各项工作。进一步加强住房公积金管理,加快廉租房建设进度,建设经济适用房8万平方米,解决城区1200户低收入家庭住房困难问题。
    四是推动其他各项社会事业发展。加大教育基础设施投入力度,建成7所农村寄宿制小学。加强教师队伍管理,着力抓好高中教育和职业教育,促进各类教育均衡发展,努力提高学生素质。积极支持思南中学申报国家级示范高中,积极配合地委、行署做好思南师范异地搬迁升格工作。认真实施县医院规范化项目和张家寨镇卫生院和思唐镇卫生院国债项目建设,完成101个村卫生室建设和3个乡镇卫生院标准化建设任务。进一步完善城乡医疗救助制度和城镇社区卫生服务体系,为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。严格执行人口和计划生育“一票否决”制,加强基层基础工作,巩固提高服务能力和质量,全面提高人口计生工作水平。以控制政策外多孩生育为中心,以解决人口漏报问题为重点,以提高手术及时率为抓手,不断创新人口和计划生育工作机制、手段和方法。进一步改善管理,深化服务,确保人口自然增长率控制在6.5‰以内,符合政策生育率达95%以上。要抓好生态环境建设,加强重点行业、重点领域的节能降耗,加大污染治理力度。
    五是加快十件实事办理。要重点实施好地委、行署十件实事和我县十件实事工作任务,相关部门要按照“提高标准,创新方法,能快则快,务求实效”的要求,认真总结,分析原因,加强领导,强化责任,加大投入,确保十件实事全面完成。
    三、转变作风,大力加强机关效能建设
    全面完成今年的各项工作任务,必须积极适应新形势、新任务的要求,紧紧围绕年初确定的目标任务,进一步强化责任意识,提高行政效能,狠抓工作落实。
    (一)切实增强工作的主动性。完成全年任务,关键在落实,落实的成效关键在态度。在主动工作方面,我们有些部门做得很好,对基层和企业遇到的困难和问题总是主动想办法、解难题,县委、县政府、企业和群众都很满意。这样做,一方面提升了部门的形象,另一方面也增强了单位的凝聚力和战斗力。但有的部门在主动工作方面却做得很不够。少数单位对县里部署的工作不是积极想办法去落实,而是片面强调客观理由,怨天尤人,就是不从主观上找原因。还有一些部门在县委、县政府明确责任分工后,不按既定要求去贯彻落实,一旦遇到阻力就把责任推给县委、县政府。甚至有个别部门在重大问题上当面承诺得很好,背后却在应付公事,有的为了部门的一点小利益对县委、县政府的决策置若罔闻、久拖不办。出现这些问题的根源,关键在于思想认识、工作态度问题。在这里就这个问题,我特别强调三点:一是必须做到主动超前工作。要坚决克服惰性思想,是部门职责范围内的事情,要不推不拖,大胆承担责任;能提前完成的,决不推迟;能多干的,决不少干,力争各项工作往前赶。对县里已经决定了的事情,相关部门和单位要不折不扣地完成,不能变形走样,形成工作“中梗阻”。二是必须做到敢于化解矛盾。现在既是发展的黄金期,也是矛盾的凸显期,各种深层次矛盾日益凸显。在这种情况下,我们的领导干部必须充分做好打硬仗、啃硬骨头的思想准备和工作准备,敢于直面矛盾、正视问题,主动到矛盾集中、条件艰苦、环境复杂的地方去,同干部群众一起研究办法、采取措施。要发扬不怕困难、一往无前的精神,面对机遇敢于争先、面对艰险敢于探索、面对竞争敢于超越,始终满怀激情、满腔热情地干好工作。三是必须树立全局意识。要多站在县委、县政府的角度考虑问题,不要事事都拿上级业务部门作“挡箭牌”,要重点研究和解决经济结构调整、转变发展方式、提高发展质量等方面的一些根本性问题和深层次矛盾,真正做到在全局中思考、在大局中行动,当好县委、县政府的参谋助手。凡是县委、县政府定下来的事情,要雷厉风行、锲而不舍、一抓到底,确保政令畅通。部门之间要树立“一盘棋”思想,加强协调配合,主动沟通联系,发现问题要及时相互提醒,不允许推诿扯皮、应付了事。
    (二)加快转变工作方式。工作方式方法能不能适应新形势、新要求,是对一名领导同志工作水平的考验。可以这样讲,一些问题,方法对头,迎刃而解;有些事情,路子不对,事倍功半。面对新形势、新情况,各级各部门要根据形势的变化,努力推动思想观念、领导方式、工作方法的有效转变。一要拓宽发展思路。当前,改革矛盾很多、发展任务很重、稳定压力很大。越是在这种情况下,我们越要注意研究办法,增强本领,学会巧干。比如在招商、融资等问题上,我们要多动脑筋、多想办法,要积极探索、大胆实践,真正走出一条政府主导与市场化运作相结合、自我发展与借助外力相结合、内部挖潜与对上争取相结合的路子。二要创新工作机制。要进一步完善决策机制,规范决策程序,强化决策责任,形成有利于广泛集中民智的决策机制,确保各项重大事宜建立在集思广益、科学决策的基础上,更加符合科学发展观的要求。要完善工作考核机制,建立起更为科学的综合考评体系。
    (三)进一步提高行政效能。今年以来,我们大力加强机关效能建设,机关干部作风有了很大好转,行政效能有了一定提升,但仍然存在不少问题。比如有的干部还是习惯于以管理人自居,对企业和群众摆架子、打官腔、甩冷脸;有的干部明明是职责范围内很容易办到的事情,就是拖着不办。其结果是冷了人心,拖掉了机遇,贻误了发展,损害了形象。我们要坚决纠正这些不良风气,牢固树立为民服务的思想,加快工作节奏,提高行政效能,努力为群众和企业提供优质高效的服务。一要提高办事效率。要全力推进审批提速,加大对行政审批项目的清理力度,简化审批程序,减少办事环节。现在我们思南有这样两种现象,一是在发展这个问题上,各级党政领导同志焦急,企业和基层群众焦急,但有些职能部门不焦急;二是上项目、抓发展,有的部门有的乡镇推进得很顺利,但有的部门和乡镇往往是举步维艰、困难很大。这两种现象一定要引起大家的深思,在服务大局、提高工作效率上要把功夫下足,尽快改变这种局面。下一步,县委、县政府将着力解决群众和企业反映强烈的问题,严肃整治行政不作为、乱作为和迟作为等行为,严肃处理破坏发展环境的人和事,全力营造高效的办事环境。二要深入推进政务公开。要坚持面向基层、面向群众、面向社会,以群众关注关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点,深入持久地推进政务公开,让政府的权力真正在阳光下运行。与群众切身利益密切相关的部门和单位,今年必须全面推行办事公开和服

务承诺制,增强工作透明度。三要坚持依法行政。要严格执行执法责任制、行政问责制和过错追究制,改进行政执法,规范执法行为,切实做到依法执法、严格执法、文明执法。对此,有关部门要加大检查力度,抓出几个反面典型,该曝光的曝光,该处理的处理,确保机关效能建设取得实实在在的效果。
    同志们,下半年的工作任务十分艰巨,责任十分重大。我们一定要在县委的正确领导下,增强信心,振奋精神,迎难而上,扎实苦干,为顺利实现全年经济社会发展目标而努力奋斗

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