欧阳华 李红:高校基层党组织建设“项目化”操作初探_群众团体_在线文书写作查询
一、新形势下高校基层党组织建设面临的形势和任务
跨入21世纪，科学技术的发展日新月异。高等学校作为促进社会发展和科技文化进步的重要力量，正以一种积极的姿态，融入社会，成为一个更加开放的社会组织。随着高等教育改革进程的不断加快，管理体制、人事制度、资源配置方式、人才培养模式等一系列的重大改革举措不断出台。在广大师生中各种新情况、新问题不断产生，由此赋予高校基层党组织的任务更加繁重和艰巨。
首先，国际国内形势发生的深刻变化，给高校基层党组织的建设提出新挑战。从国际上看，“多极化”和“全球化”已经成为世界政治和经济发展的大趋势。顺应时代潮流，不断加快开放是我们必然的选择，但同时也不可避免地受到西方文化的冲击。西方敌对势力灭我之心不死，加紧对我实施“西化”、“分化”的图谋，使渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争更加复杂化。政治领域的斗争和各种思想文化的相互交错、相互激荡，将是长期的、复杂的，有时甚至是尖锐的。因此，我们培养的人才，必须既要有较高的科学文化素质，又有坚定的走建设有中国特色社会主义道路的理想信念，有热爱祖国、报效国家的崇高志向，有辨别是非、抵御腐朽思想能力。这不仅是高等学校的战略任务，也是高校基层党组织加强和改进思想政治工作的根本任务。
从国内看，当前我国正处在改革的攻坚阶段和发展时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化。社会经济成分与经济利益多样化，就业岗位与就业方式多样化，社会组织结构与形式的多样化和社会生活方式的多样化，及当前我国经济社会发展中出现的一些矛盾问题，如腐败、部分职工下岗、收入差距扩大、社会治安状况等一系列的社会问题，会使师生的思想受到不同程度的影响。如何引导他们正确地认识我国国情和改革的长期性、复杂性、艰巨性，引导他们分清和正确对待改革、发展的主流和支流，正确对待改革和发展中出现的矛盾以及一些消极现象，了解党和政府为解决前进中的困难和问题所做出的努力和采取的措施，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定建设有中国特色社会主义的信心，这也是高校基层党组织长期而又艰巨的任务。
其次，高校教育改革与发展的不断深化，使高校基层党组织面临新挑战。科教兴国战略的实施以及国际国内经济发展的新趋势，使高等教育受到了广泛的重视和支持，为高等教育改革与发展提供了不可多得的机遇和良好的外部条件。各高校要适应高等教育改革与发展新要求，必须研究新情况，开拓新思路。
高等教育改革的核心是教学改革。围绕高等教育教学改革，全面推进素质教育，改革人才培养模式，改革教学方法和手段，这都是关系到学校发展和师生切身利益的大事，要求党组织在思想和组织上提供有力保障。
信息技术在教育领域的应用和发展，既为高校全面实施素质教育、深化教育改革、培养创新人才服务提供了现代化教育工具。与此同时，我们也还必须充分估计到一些“信息垃圾”所带来的毒害。以上种种同样也给高校基层党组织建设提出新的任务和考验。
最后，学校的改革和发展目标，也给高校基层党组织带来了新的挑战。新上海大学经过管理、教育教学、干部人事制度等一系列改革，已形成了一所学科门类较为齐全、应用学科和基础学科都比较强的综合性大学，并已被列入国家教委“211工程”建设学校。进入新世纪，上海大学将面临的重要任务是：“教育是培养人才的基础，对经济和社会发展具有先导性，全局性的作用，要适度超前发展。发展教育，要面向现代化，面向世界，面向未来，走改革创新之路。”今后五年到十年将是我国经济的重要时期，科教兴国战略的实施，教育的适度超前发展，为高校提供了难得的机遇。上海大学必须迈出更大的步子，去迎接新的挑战。如当前“本科教学评优”和“教师队伍的建设和调整”这两件大事，与上海大学未来的前途密切相关，必须依靠各级党组织和广大教师，坚持“开创性、坚韧性和操作性”的原则，有计划、有重点、有步骤进行改革，使学校教学、科研和管理提高到一个新水平，以适应未来的发展。如何围绕学校中心工作加强党建，这也给学校基层党组织建设带来新的挑战。
二、项目化管理，实事化落实，过程化监督
实事实做求实效，围绕中心抓党建。新的形势要求有新的方法来增强基层党组织的凝聚力、战斗力。我们认为党建工作必须要紧跟时代，要围绕中心抓党建，抓好党建促中心。党建也是一门科学，具有很强的实践性，党建工作必须实事实做求实效。要结合各部门的工作实际，有所创新，注重特色，而要做到这一点必须要有抓手，以点带面，同时要形成制度，形成系统，不断深化，力求突破。
以“项目化管理、实事化落实，过程化监督”为要义的基层党组织“好项目”的立项，就是以完成科研项目形式进行，在内容上要求以邓小平理论和江泽民“三个代表”为指导，立足本单位实际，开展新时期党组织建设的实践与探索。具体而言，就是围绕提高组织生活有效性、深化凝聚力工程、支部达标创优等方面工作，围绕高校党建的重大问题和学校工作中急需解决的、需要党组织提供政治和组织保障的难点疑点立项，力求党建工作有特色、有实效、有针对性。例如2000年下半年，上海大学党委组织部在总结前一轮“好项目”建设的基础上，决定在全校范围内开展新一轮基层党组织建设“好项目”立项活动，新一轮“好项目”立项，要求正确领会“三个代表”的内涵，准确把握其精神实质，立足本单位实际，针对党建工作的薄弱环节和明显优势，加强党的建设。要求确定立项内容时既要注意上一轮立项内容的深化，更要注重对新情况的探索。围绕学校中心工作，立足发展、创新、实效确定项目。项目要注重实践性、操作性和实效性。对党建“好项目”进行“项目化管理，事实化落实，过程化监督”。
所谓项目化管理就是力求党建工作有目标，立项操作时公开竞争，公开审议，目标管理，责任到人。一旦立项，给予一定的经费支持。例如，上海大学在基层党组织“好项目”立项时，由党委组织部专门发文通知，在通知中明确指导思想，明确立项内容，给出立项参考内容。要求各基层单位党组织必须结合实际立项申报，在申报中明确项目负责人，组织部组织由校分管书记、组织部、基层党组织代表、教学科研等部门代表组成的评审小组，逐个课题分析评审，确定好项目，每个项目给予一定的启动经费。在“好项目”立项评议中引入竞争机制，对“好项目”立项进行公开评审答辩，确定学校重点项目，在经费资助上一般和重点项目分别对待，在经费来源尝试新的投入机制，对项目投入方式也采取1:1的投入，即党委组织部投入并要求基层党组织给予配套。
所谓实事化落实，就是要求党建工作有形式、有内容、有针对性、有实效。针对党建工作有时出现的“两张皮”现象，在“好项目”立项之初，就要注重实践性、操作性和实效性，要立足发展、创新、实效确立项目。在立项中牢牢抓住学校当前的中心工作。例如，上海大学在1998年第一轮党建“好项目”立项时，党委明确提出要增强基层党组织的凝聚力、战斗力，努力使学校基层党组织成为团结带领广大教职工，在全面实施“211工程”建设，深化学校教学和管理体制等改革中发挥坚强的政治核心和战斗堡垒作用。并根据新上大合并不久的特点，提出了“突出思想政治建设，提高党员队伍素质；如何发挥基层党组织的参与、保证、监督作用；适合我校特点的基层党组织模式与职能；基层党组织在‘队伍建设’中的作用，如何提高组织生活质量；学分制条件下的学生党支部建设；新形势下教师、机关、产业等党支部建设”等10个专题引导立项。各基层党组织参考立项专题，结合实际积极参与。比如，文学院社会学系党支部确定了“改革开放越深入，党建工作越要加强”的项目，管理学院与机自学院确定了“开展学风督导，促进学生自我教育与完善”课题，理学院物理系党总支等确定了“探索‘产、学、研’相结合道路与明确党员责任制，深化凝聚力工程”等项目。2000年新一轮“好项目”立项，党委明确提出要以“三个代表”为指导，结合学科建设、迎接2002年本科教学评优中党组织、党员的作用而展开，并提出了新的参考立项专题。各基层组织根据学校党委的要求，提出了新的实践项目。其中有“注重队伍建设，老、青
欧阳华 李红:高校基层党组织建设“项目化”操作初探教师结队拜师”项目、“网络条件下的学生党建对策”、“学科上水平，党员的责任”等48个实践性、操作性较强的“好项目”。这些项目基本上克服了党建工作中的“两张皮”现象，学院通过“好项目”建设带动了学院的日常工作，学校通过每年的近几十个“好项目”建设，使党建工作以点带面，有效地展开，并形成突破。
所谓过程化监督，就是在党建工作中，力求有始有终，避免虎头蛇尾，随时间推移而衰减的效应，以机制保证全程化监督，保证党建工作深入扎实地展开。“好项目”建设进行过程评议，开展时就确定了立项评审，中期评估，优进平出，总结评优等激励机制，尤其是通过中期评估，根据学院等基层单位工作实际情况和基层党组织(总支、支部)调整变化，对立项进行调整，或根据项目开展情况优进平出，使“好项目”建设始终处于竞争和积极状态。在总结评优阶段，学院党组织根据组织部要求，对“好项目”做出书面总结、报告，并配以板报形式。组织部通过组织各党支部参观学习并投票评选，给予表彰，通过这些措施使“好项目”始终处于一定的机制监督之下，有压力、有动力、有成效，极大地提高了党建工作的有效性、针对性，通过这些活动，有利于真正加强党的基层组织建设，党建活动的生命力更加旺盛。
三、进一步加强高校基层党组织“好项目”立项建设的思考
“好项目”立项、实施，增强了党员的责任感，提高党性修养，有利于提高党支部的战斗堡垒作用，体现先锋模范作用。由于“好项目”紧扣中心工作，在实施“好项目”的过程中党员和支部自然成为教学科研中的主体和主导，例如上海大学理学院物理系光电子党支部的“好项目”是“明确党员责任制，深化凝聚力工作”。在教学科研及公益活动中，支部党员始终走在前列，在党员占教研室88.9%的党支部中，党员成为科研骨干，支部所在的教研室科研经费占全系50%以上，走出了以事业凝聚人，带动全室教师努力工作的局面。机自等学院的“学生党员核心小组”的好项目，着重对学分制条件下，传统行政班级消失的情况下，如何发挥学生党员的先锋模范作用进行探索。在实践过程中，延伸出党员承诺制并向社区扩展等，最终以“红卡的故事”录像片记录下来，受到有关部门的好评。
“好项目”立项、实施，推动了党建工作的有序化、系统化。党建工作是一门科学，有其内在的规律。但落实到具体，处理不好易产生“两张皮”现象，比如在支部建设中，在具体的党建工作中往往比较多的是等待指令具体落实，这样易出现脱离实际，被动性强，影响党建的实效性。党建“好项目”的实施，使基层党委(总支、支部)能结合实际，针对需要解决的党建课题和围绕中心工作而展开，基本做到在党委统一领导下，支部等党建工作由被动向主动转化，有计划、有落实。比如，针对学分制条件下学生党建工作，机自学院提出了“党员核心小组”的项目建设，在项目建设中，“核心小组”建设由课堂深入到社区、食堂，形式由红卡发展到“承诺”。围绕学分制条件和流动群体中的如何发挥学生党员先锋模范作用发挥不断深入、层层推进。机关教务处党支部则围绕教学改革提出“师生共建学分制学习环境”，从选课方式、导生制等各个环节建设中党员模范作用发挥开始实践。由于项目紧紧围绕中心工作展开，因此极大地发挥了党员的积极性，也获得了行政、业务部门和领导的支持，获得了广大师生的支持和参与。“好项目”建设有利于推进党建工作从无序向有序转化，参加主体更加主动。
“好项目”立项、实施，使党建工作更有针对性，围绕中心解决实际问题，党建工作有实效。为了保证“党建围绕中心”，在立项内容上精心规划，下基层调研，突出中心工作，突出党建工作中的薄弱环节设计内容。“好项目”基本上都是围绕此展开。比如，有“开展校园文明督导，促进学院‘三风’建设”，学生党支部有“服务社区、科普大众(围绕此课题的学生工作获市级学生工作奖)”，有“助青年教师成长”，“网络——基层党组织建设与党群沟通的新载体”、“充分发挥党支部在学科建设中的战斗堡垒作用”、“学生核心小组的深化”、“学生党建工作的有效方法——创建学生党员流动服务站”、“一个党员一面旗，社区党建辟新径——加强学生党建工作的有效方法的探索”、“建立学生党员引导机制”等。这些项目围绕教学、科研等学校中心工作的服务而展开，使党建工作获得一定的实效。
新时期党建工作是一门充满挑战、富有开拓创新的工作。江泽民同志关于党要成为“三个代表”的论述，对党建工作提出了更高的要求，党建“好项目”立项作为党建工作的新探索，应该说具有很强的现实意义，也有很强的操作性。要继续开展“好项目”立项工作，并在原有的基础上有新的提高。必须要求进一步围绕中心工作而展开，更注重针对性、有效性和操作性；要注重在组织过程中内容的深化和创新，尤其要克服立项的一般化，避免日常工作项目化，从而失去“好项目”立项初衷；在立项后，如何进一步加强有效的服务指导、监督和管理。在评估阶段，如何确立更有效的评估衡量指标，使评估优进平出更加公平、规范，使最终的评优公平、公开、透明。这是难点，但也是“好项目”建设能否成功和今后发展的关键，我们感到以“项目化管理、实事化操作、过程化监督”为要义的党建“好项目”建设是新形势下抓好学校党建工作的有益探索，是提高高校党建工作针对性、操作性的有效途径。
