精品源自中考备战    一、县乡财政的严重困难是导致财政支农能力不强的根本原因
    (一)显性直接负债规模较大,且呈普遍化迅速发展态势
    (二)县乡本级财政收入的增长赶不上支出的扩大,实际问题比报表反映的更为严重
    (三)县乡负债种类繁多,呈现负债问题严重化和隐性负债显性化、或有负债直接化并存发展的特征
    二、从县乡财政困难的成因看提高其财政支农能力的艰难性
    (一)在经济欠发达地区或农业主产区,由于区域经济结构的特点,来自工商业的财政收入增长缓慢,而增长潜力比较小的农业税费却成为县乡财政收入的重要或主要来源,因此,这类县乡的财政收入增长就十分困难
    (二)自上而下的增支减收政策频繁出台,加剧了县乡财政的困难
    (三)现行财政体制强化了各级政府上收财权、下放事权的格局,从而加剧了县乡财政的困难
    (四)自上而下的压力型行政体制,增加了形成县乡财政困难的可能性
    (五)对于县乡债务或财政风险缺乏有效的约束机制,县乡债务或风险管理处于混乱乃至失控状态
    三、调整财政支农政策的思路
    (一)在近中期政府的财政支农体系中,重新调整县乡政府的职能定位,明确中央和省级政府在欠发达地区财政支农中的主体地位
    (二)整合资源,突出重点,加强监督,将提高财政支农资金的使用效果与增加财政支农资金放到同等重要的地位
    (三)优化调整政府支持农业的方式,实现不同财政支农方式乃至财政支农与其他支农方式的有机结合
    (四)加快制度创新,促进县乡财政困难的缓解,并从战略的高度培育县乡政府的支农能力
    (五)根据受益范围和财政能力相结合的原则,逐步明晰各级政府在财政支农方面的事权,实现不同层次政府之间在财政支农方面的有序分工和整合。

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