可持续发展新跨越    同志们:
    今天,我们在这里隆重地召开全市统计工作会议,会议的规模是空前的。来参加会议的有县区主管统计工作的副县长、副区长,有市直机关各单位负责统计工作的领导,有五区、四县、开发区的统计局长,以及中省直大企业的相关领导。在我的印象中,全市统计工作会议规模这么大,规格这么高是头一次,这充分说明市委、市政府越来越重视统计工作,咱们统计工作者的担子也越来越重。刚才彦超同志全面回顾了我市2006年的统计工作,并就今年的各项工作任务作进行了细致、具体安排,我都赞同。下面,就当前及今后的统计工作讲三点意见。
    一、要充分肯定统计工作取得的成绩
    过去的一年,全市上下紧紧围绕"创建百年油田,构建战略新高,共建和谐社会,推动大庆迈上科学发展新阶段"的主题,经济又好又快发展,各项社会事业呈现出蒸蒸日上的喜人局面,全市实现地区生产总值1620.3亿元,同比增长10.5%。辉煌成绩的背后,离不开广大统计系统干部职工的辛勤汗水,我作为分管统计的市长,深深体会到统计工作的无私和重要。统计系统在参与宏观调控、领导决策、经济发展上发挥着无人能够替代的作用。统计工作的成绩体现在三个方面:
    一是统计信誉不断提高,提升了政府形象。统计信誉是政府信誉的基础,而统计数据质量则是统计信誉的根本保证和重要标志。过去的一年,为了提高统计数据的质量,市统计局进行了大胆的尝试与探索,做了很多极有创新的工作,给我留下了很深的印象。比如,为了确保源头统计数据的质量,对GDP等重要指标数据建立了分级数据质量评估制度,强化了数据质量的监控与管理;建立了第三产业统计调查制度,规范了高新区统计核算方法,完成了大庆绿色GDP模拟核算,前瞻性的开展哈大齐工业园区统计和能源节约统计等等。这些探索与创新,对全省乃至全国统计方法制度改革都产生了积极、深远的影响,使我市无论是在常规统计报表数据质量方面,还是在人口普查、经济普查、农业普查等大型普查的数据质量方面,在全省甚至全国都是叫得响的,成绩是实实在在的,是经得起实践检验的。此外,全市统计系统通过严格执法,共立案处罚50余件,严厉的打击了虚报、瞒报、漏报现象,有效的保障了数据质量,维护了统计工作的合法地位,达到了以法压邪、以法立信、以法树威的效果。统计数据质量的提高,不仅提高了统计信誉,更重要的是也提升了政府信誉。
    二是大局意识明显增强,为领导决策发挥了参谋助手作用。从经济社会发展的大局出发,立足本职,服务决策、参与决策是统计部门的重要职责。多年来,统计部门紧紧围绕各级地方党委、政府的中心工作和社会经济生活中的热点、难点及前沿问题,深入开展形式多样的调研活动,提供了大量可供决策参考的统计信息和专题报告。特别是2006年,围绕油价波动,结构调整、投资效益等关乎全市经济发展的关键性问题进行了专题调研,撰写了一批主题突出、观点新颖、针对性强、参考价值高的调研报告。我清楚记得,《大庆经济结构战略研究》、《油价波动与07年大庆经济走势》、《弱质产业的强力贡献》、《骨架渐长成》等一批调研报告的观点和建议直接转化为市委、市政府的决策。应该说,统计部门作为政府的组成部门之一,在工作上做到了放眼全局,服务大局,而且提供的服务是及时的、到位的,也是超前的,更是优质的,也是任何其他部门都不能替代的,这一点,各级领导都是充分认可、充分肯定的,也是有目共睹的。
    三是队伍建设得到加强,履行职责能力日益提高。统计系统历来都是以"作风正派、业务精湛、能打硬仗"而着称的。我虽然是刚分管统计工作,但对统计部门抓队伍建设的一些做法早有耳闻。如市统计局在政府机关率先推行了全员目标管理责任制,对业务工作实行定岗、定责、定量管理,日常检查,年终总评,奖惩兑现,并在此基础上建立起一套科学的选人用人机制,这在市直机关中是首创,也使唯一的;通过开展"构建和谐统计大家谈主题演讲"、"党建知识和统计业务知识竞赛"、"统计专业知识讲座"等一系列统计文化建设活动,使统计队伍的战斗力和凝聚力不断增强,统计系统真正成了一个培养人才的基地、输送人才的高地、吸纳人才的洼地。涌现出一大批爱岗敬业、素质过硬的人才,还有很多走上了重要的领导岗位。应该说,队伍建设管理是手段,文化是灵魂,统计部门能够把强化管理与文化建设有机地结合起来,并取得了较好的成绩,见到了明显的效果,这本身就是一个创举,值得称赞和肯定。
    过去的一年,统计工作成果丰硕,业绩突出,这些成绩的取得,有赖于全市各级统计部门机关效能建设的强化和服务质量、水平的提高,有赖于统计部门拥有一支政治和业务素质过硬的队伍,一支能干事、干成事的队伍,这一点值得充分肯定。在此,我代表市政府向全市统计工作者在过去的一年当中所取得的辉煌业绩,表示热烈祝贺,对政府工作的大力支持表示由衷地感谢!
    二、要高度重视统计工作
    不久前,国家、省相继出台了《关于进一步加强统计工作的决定》,并对《统计法》的修改征求了各界意见,这说明统计工作已经引起社会各界的广泛关注。那么,在新的形式下如何看待统计部门,如何看待统计工作,这是一个原则问题,因为,只有正确地认识统计部门、认识统计工作,才能更好地关注统计工作,支持统计工作。
    首先,要充分认识统计工作:第一,统计是经济社会发展的晴雨表。统计作为市政府综合经济部门,虽然不是直接抓经济发展,但是通过全面调查、抽样调查、专项调查等各种类型的调查,统计数据能够真实反映出整个经济的运行态势、运行质量、运行效率。一个企业、一个地区搞得怎么样,人民生活是否富足,经济发展的快与慢,只能用大量的数字来说明。透过统计数据,我们能看到农业的丰收喜悦、工业的飞速发展、商贸流通的繁荣,招商的成果和效益等等喜人的成绩,同时,我们也能及时发现价格上涨,能源浪费、供求不平衡等等制约经济发展隐患和不足,可以说,把统计比做全市经济和社会的晴雨表,毫不为过。第二,统计是了解经济社会的数据库。信息发布是统计的基本职责,我们头脑中都有这个意识,需要数据了,找谁?首当其冲自然是统计局。据我所知,统计系统每年对外提供的数据就有上万笔,单这一项工作,就占据了大量的工作时间,统计工作的辛苦也可想而知。统计系统给领导和社会各界提供的数据信息,不是简单的、支离破碎的原始数据、原始材料,而是运用科学的方法搜集、分析、处理、整合、筛选,最后得出的信息。可以说,信息整理和发布最具有权威性的部门就是统计部门,统计系统作为信息发布的主体部门,完全称得上了解经济社会发展的数据库。第三,统计是决策咨询的智囊团。为各界党政领导提供决策咨询是统计系统的核心工作。现在各级政府都在建设法制政府、责任政府、阳光政府、高效政府,政府担负着经济发展、社会事务等方方面面的事情,决策是否正确,是否科学,是否及时,是关系到国计民生的大事。科学、正确的决策必须依靠扎实的统计数据,必须依靠在确切数据上提炼出的观点和依据。可以说,统计部门的加减乘除都是关系经济社会发展的大事。统计部门的科学分析判断,是对党政领导决策有益的补充,对经济社会发展具有重要的导向作用。与上面两项作用相比,统计系统智囊团的作用更显得突出和重要,统计工作也必须引起各级党政领导的高度重视。
    其次,要全力支持统计工作。刚刚召开的国家统计工作会议上,已经明确提出,在2007年将开始推行GDP下算一级制度,什么是下算一级?就是统计核算权逐级上划,由国家核算省,省核算地市,地市核算县区,也就是由过去的分级核算转变为统一核算,这是统计核算制度的一次重大变革,这也是一个明确的信号,标志着单纯依靠统计数据谋取政绩的日子的彻底结束,这一变化应引起各级政府领导的高度重视。此外,我们还应看到,一些县、乡级统计机构、队伍不健全,统计调查的方法制度还不完善,基层基础工作比较薄弱等问题严重制约着基层统计工作的开展。新时期统计工作面临的是机遇和挑战并存,我希望各县区领导要统一思想、提高认识,高度关注统计工作,关注统计队伍。这里我重点强调以下几点:第一,要真正树立科学发展观这一指导思想。科学发展观要求经济、社会的发展要与人与环境的发展相协调、相一致,同时也蕴含着脚踏实地、实事求是的原则,一个地方经济社会发展的程度及其最终结果,需要通过统计这个手段反映出来。因此,各县区一定要把全部的精力用于发展地方经济上,只有地方经济真正发展了,经济实力真正增强了,统计工作才能真正反映经济社会发展的真实成果,也才能不折不扣地体现地方政府的工作业绩。要坚决杜绝"工作成果不够,全凭统计数字凑"的现象。当然,我在这里特别强调这一点,并不是说你们在实际工作中就存在这样的问题,而是提醒大家引起重视。第二,要大力抓好统计基础建设。大家知道,统计是真实客观反映一个地方经济和社会发展情况的重要手段,没有一个坚强有力的统计队伍,就不能够全面真实地反映发展成果,因此说,加强统计队伍的建设至关重要。就我市的情况来看,市、县两级政府和中省直大企业统计机构比较健全,但乡一级还没有专门的统计机构,村里没有专职的统计人员,一人多职现象十分普遍,人员不足、力量弱,已是不争的事实。而且基层统计人员办公环境差、待遇水平低的问题普遍存在,在一定程度上影响了统计工作正常开展。希望各级政府能从大局出发给予协调和支持,按照新形势的要求,把统计机构、队伍建设放到突出位置,想方设法健全统计机构、补充统计人员,保障统计工作者的工作和生活需要。同时也希望你们在经费使用、干部提拔等方面予以倾斜,充分调动广大统计人员干事创业的热情,营造一个良好的工作环境。第三、要注意聆听统计部门的声音。把统计部门比作经济社会发展的预警机,领导决策的参谋部,是非常恰当的,也不为过,这也是经过实践证明的。统计部门所提供的信息,是在对大量错综复杂的数据加工整理的基础上,运用经济理论和统计分析方法进行分析、归纳、提炼得出的观点和意见或建议,决不是拍脑袋、信口开河,它是有根据的,因此,各级领导要积极听取统计部门的声音,要善于把科学合理的统计信息转化为决策的依据。当然,各级统计部门也要大胆创新,不断提高统计数据质量和服务水平,用出色的工作去赢得党政领导和社会各界的重视、关心和支持。第四、要切实加强政府统计和部门统计之间的协调与配合。部门统计是政府统计的有机组成部分,是统计大系统中的重要一环。在实际工作中,部门统计负有双重职责,既要对本级政府统计部门负责,同时又要对本系统统计部门负责,也就是既要有分工,又要有协作,但无论是政府统计还是部门统计都是为经济和社会发展服务的,大方向和目标是一致的。据我所知,在国民经济核算中有相当一部分数据都是来源于部门统计,部门统计工作决不可忽视,也不能忽视,因此,政府统计和部门统计必须要携起手来,牢固树立统计一盘棋的思想,相互沟通,密切联系,防止数出多门,口径不一,同时要加强数据资源整合,最大限度地实现统计信息资源共享,形成合力,共同为地方经济和社会发展服务。
    三、统计部门要加强自身建设
    "十一五"时期是我市经济和社会发展的关键时期,是构建百年油田、实现大庆可持续发展、建设社会主义新农村的攻坚阶段。统计工作是实行科学决策和管理的重要基础,是宏观调控和监测体系的重要组成部分,统计成果是认识市情、市力,制定政策和实施"十一五"规划的重要依据。在全面建设小康社会的进程中,统计部门肩负着重大的历史使命。你们一定要以强烈的历史紧迫感和高度的政治责任感,准确把握统计工作面临的形势和任务,抢抓历史机遇,增强大局意识,从容应对挑战,扎实推进各项工作。
    第一、要增强创新意识,适应时代发展需要。创新的基础是思想创新。要深入学习"三个代表"重要思想、科学发展观、中央经济工作会议精神等重要理论知识,用先进的思想来武装头脑,通过思想的解放与创新,达到工作创新的目的。创新的核心是制度创新。统计创新关键在于方法制度创新,任何一种制度与方法都不是一成不变的,都需要随着社会的发展而发展,统计也不例外,需要我们在不违背国家总的方法制度的前提下,结合大庆的实际情况,建立起符合大庆经济社会发展的统计方法制度,比如哪些行业需要全面统计,哪些行业需要抽样调查,哪些行业需要重点调查,哪些行业需要典型调查等等,这些都是摆在各级统计部门面前的重要课题,需要尽快得到解决。
    第二、要增强质量意识,树立良好的统计形象。统计数据质量是统计工作的生命,是统计工作永恒的主题。数据不准,宏观决策就会出现偏差,甚至失误。维护和提高统计数据质量,需引起全社会的关注。对统计部门来说,维护统计数据质量,力求准确,是一项最基本的要求。一是要加大统计执法力度,推进依法统计。借助"五五"普法的有利契机,要不折不扣地严格执行《统计法》,完善统计执法监督机制,依法办事,维护统计的严肃性,把执法的重点放在治理瞒报虚报、弄虚作假等统计违法行为上来。对干扰统计工作,在统计上弄虚作假的行为,不管涉及到什么单位、什么人,都要依法予以查处,追究责任。二是要关注重点数据的统计。有些重点数据已成为反映经济发展、社会进步的重要标准和衡量尺度,统计上偏差一个百分点,就会对全市的发展大局产生重大影响。对这些数据的统计要特别注意,不断改进和完善统计方法,切实做到科学准确。有些通过抽样汇总的数据,在抽样定点上要科学,确保能全面、客观地反映真实情况。三是要加强行业自律和统计职业道德教育,真正做到"实事求是,不出假数"。统计部门要有抵制和排除弄虚作假的能力,统计工作者要发扬坚持原则、尊重科学、严谨求实、遵守纪律的优良作风,大力弘扬实事求是的精神,忠诚统计,不出假数。
    第三、要增强服务意识,不断提高统计服务的水平和档次。统计部门拥有丰富的数据资源,要把依据数据资源提供的统计服务做成统计部门的一个品牌,不断做好、做精。要牢牢把握发展第一要务,围绕各级党委、政府中心工作,深入开展分析研究,提供优质统计产品。要围绕油价、汇率、能源、投资、老工业基地改造、新农村建设、和谐社会发展进程等热点和经济社会生活中的重点问题,及逐步拓展的一些重要统计领域,开展专项调查和分析,深入探索解决的方法和途径;围绕我市经济发展的支柱和优势产业,以及本地区新的经济增长点,开展统计分析,提出建议;围绕我市经济加快发展过程中出现的新情况、新问题,加强预警、预测分析,提高监测分析的科学性、及时性和前瞻性;围绕国际、国内经济形势的变化情况,加强对比分析研究,找差距,摆不足,提对策。各级统计部门要发挥统计调查快速灵活的优势,深入实际调查研究,了解决策事项在实践中遇到的问题,并迅速反映。无论是统计分析研究还是统计信息的采集,都要突出针对性和时效性,定性与定量分析相结合,对策建议也要切实可行。
    第四、要增强形象意识,努力构建高素质队伍。统计部门在别人眼里是"清水衙门",和反腐倡廉也似乎挨不上边,但邱晓华案件却给我们敲响了警钟。不论任何人,任何时候都不能放松对信念和自身的要求,要严格自律,打造一支"风清气正、业务一流"的高素质队伍。一是要加强理想信念教育。要牢固树立共产主义理想信念和全心全意为人民服务的崇高追求,努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要时刻牢记"八荣八耻"的社会主义荣辱观,做到作风正派,情趣高尚。二是要加强制度建设。针对统计部门的实际情况,特别要加强财务制度建设,强化资金使用监管。要对大额开支、课题费支出、会议项目开支等制定一套行之有效的管理制度。要建立、健全有效监督行政权力运行的体制机制,用制度管权,用制度管事,用制度管人,推动党风廉政建设制度化、规范化。三是要加强监督。各单位的一把手要切实负起党风廉政建设第一责任人的责任,认真执行一岗双责。班子成员也要积极协助党组抓好本单位的党风廉政建设。四是要加强业务学习。各级统计工作者要努力提高自身文化水平和业务能力,积极适应新时期的统计工作需要,努力做到"以为争位,以位促为"。
    同志们,2006年已经过去,崭新的2007年正向我们走来,我们要紧紧围绕市委、市政府的中心工作,凝识聚智谋跨越,同心合力攀新高,在各级政府的坚强领导下,扎实工作,积极进取,努力开创我市统计工作新局面。最后给大家拜个早年,祝大家身体健康,工作顺利。
    谢谢大家!

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