实践“三个代表” 建设小康社会 奋力开创新世纪新阶段**加快发展新局面_人大政协_在线文书写作查询
中国共产党**县第十一次代表大会,是在全县上下满怀豪情深入贯彻党的十六大精神的重要时刻召开的,是在全县人民同心同德干事业,万众一心谋发展的大好形势下召开的,是我县新世纪第一次党代会。大会的主题是：以十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，动员全县各级党组织，广大党员干部群众，与时俱进，开拓创新，负重拼搏，加快发展，为建设“经济繁荣发展，城市面貌变样，社会文明进步，人民幸福安康”的小康**而奋斗！确定这样的主题，是落实十六大精神、实践“三个代表”的必然要求，是新世纪新阶段赋予我们的历史使命，是七十二万**人民的共同愿望。
现在，我代表中共**县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一．五年工作的回顾
五年来，在省．市委的正确领导下，县第十届委员会高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，认真贯彻落实十五大精神和党的路线方针政策，团结和带领全县各级党组织．广大党员干部群众，凝聚各方力量，采取切实措施，努力克服九八．九九连续特大洪涝灾害的不利影响，积极应对亚洲金融危机．全球经济增长放慢以及我国加入ＷＴＯ的严峻挑战，认真化解经济结构调整和社会转轨变型过程中的深层次矛盾，以加快发展为主题，以改革开放以动力，以维护稳定为前提，推动了全县经济发展和社会进步。顺利完成了第十次渖代会确立的各项任务，实现了“九五”计划的奋斗目标，人民群众的生活水平总体上实现了由温饱型向小康型的转变。可以说，本届县委任期的五年，是县域经济不断发展的五年，是城市建设不断加快的五年，是各项改革不断改善的五年，是党的建军设不断加强的五年。
尤其令人振奋的是，近一年多来，我们以更加务实的态度．更加务实的举措．更加务实的作风，进一步转变观念，自我加压，敢作善为，寻求突破，使“凝聚人心，重塑形象，振兴**，造福人民”成为县委工作的主旋律，成为全县人民的最强音。在实际工作中，我们以市容综合整治为切入点，以机关作风整顿以着力点，以优化发展环境为重点，推动**工作出现显著变化，全县上下迅速形成“聚焦事业．聚焦发展”和“人心思上．人心思进．人心思变”的生动局面，迅速呈现“对外形象提升，发展速度提升，城市品味提升，经济景气提升”的良好势头，各项工作在原有的基础上取得了新的巨大成就。
1、县域经济加速发展。经济总量不断扩张，经济结构不断调整，支柱产业蓬勃发展，特色农业势头良好，招商引资形势喜人，发展环境明显优化，人民生活日益改善。预计到２００２年底，全县国内生产总值可达３４．７亿元，比１９９７年增长６３．６％；区域财政收入可达１.６亿元，比１９９７年增长５１％；地方财政收入可达１．２亿元，比１９９７年增长６８％；农民人均纯收入可达２５５０元，比１９９７年增长８．９３％。特别是近一年多来，发展速度明显加快，显现出跳跃式发展的良好势头。
2、城市面貌日新月异。我们以空前的决心和力度，整治市容市貌，迅速改变了县城脏乱差况；编制了城市新一轮发展规划草案，确立了建设“生态滨湖园林式城市”的基本定位，明确了“怀抱青岚湖，背靠两条路，向西大延伸，东南再对接”的总体构架；改造了街心花园和湖滨大道花园广场．新建了站前广场和东门桥休闲广场，对八条主要街道进行了净化．美化．亮化．绿化，收到了“眼睛为之一亮，精神为之一振，面貌为之一新”的良效果；启动了新行政中心建设，拉开了城市新区开发的序幕；经营城市取得突破进展，“双创”工作取得阶段性成果。
3、各项改革不断深化。坚持以改革促发展，用发展的办法解放前进中的问题，各项改革顺利推进，为经济社会发展注入了新的动力和活力。一是县属国有集体企业改革改制成效明显。制订和实施了企业改革改制三年攻坚总体规划，按照“公退民进. 一厂一策” 的思路, 促使乡镇集体企业全面实现了民有民营, 一批县属重点企业实现产权的根本性转变。我们积极探索招商与改制“双轮驱动”的新路子使李渡酒厂第一批关停企业摆脱困境，重振雄风。二是农村税费改革顺利推进。农民负担明显减轻，新的税制全面运行。三是县乡机构改革稳步实施。机构撤并组建工作全面完成，“三定”方案正式出台。此外。我们还先后进行了粮食流通体制社会保障制度第方面的经济体制改革。
4、城乡社会持续稳定。在社会深层次矛盾集中显现的背景下，在高危产业相对集中的情况下，我们牢牢绷紧安全稳定这根弦，以落实责任为抓手，推动了维护稳定各项举措的落实。高度重视和做好农民减负工作。努力做好社会保障工作。“八七”扶贫攻坚成效明显。深入开展“严打”斗争，打击了黑恶势力孤嚣张气焰。大力推进社会治安综合治理，人民群众安全感明显增强。强化了安全生产工作。以打击医疗器械行业制假售假为重点，整顿和规范了市场经济秩序。认真。做好群众信访工作。采取有力措施，解决了教师.干部工资发放第一系列事关人民群众切身利益的热点难点问题理顺了情绪,化解了矛盾,维护了稳定,为改革发展创造了良好的环境.
5、社会事业全面进步。坚持“两手抓，两手都要硬”，加强了精神文明建设和民主法制建设，推动了各项事业取得新进步。建立和完善了“双方明”“双百分”同步考核机制，逐年加大了精神文明建设投入，积极探索新形势下精神文明建设的有效形势，认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展爱国主义.集体主义.社会主义和职业道德.社会公德.家庭美德,解放思想学习活动和“塑造江西人新形象”系列活动，人民群众的精神面貌发生了可喜的变化。大力实施依法治县，“三五”普法任务全面完成，广大干部群众的民主法制观念明显增强。加强了对人大．政协和司法机关的领导，积极支持他们依法独立地行使各自的职能。基层民主政治建设迈出新步伐，积极推行了村委会直选和“海选”，政务公开．民主管理工作扎实有效。大力实施“科学兴县”战略，文化．科技．教育．卫生．体育等事业都得到新的发展，人民群众的精神文化形象”系列活动，人民群众的精神面貌发生了可喜的变化。大力实施依法治县，“三五”普法任务全面完成，广大干部群众的民主法制观念明显增强。加强了对人大．政协和司法机关的领导，积极支持他们依法独立地行使各自的职能。基层民主政治建设迈出新步伐，积极推行了村委会直选和“海选”，政务公开．民主管理工作扎实有效。大力实施“科学兴县”战略，文化．科技．教育．卫生．体育等事业都得到新的发展，人民群众的精神文化生活日益丰富。“双拥”工作和民兵预备工作取得新成就。认真落实“三项基本国策”，人口．土地．环保工作得到加强。与此同时，统战．群团．对台．侨务．老龄等各项工作都取得新的成绩，形成了社会事业全面进步．两个文明协调发展的良好局面。
6、党的建设得到加强。以深入学习邓小平理论．“三个代表”重要思想为主要内容，以“三讲”集中教育和“三个代表”学教活动，县．乡．村三级领导班子思想建设得到加强。以“三级联创”活动为载体，党的基层组织建设得到加强。特别是在乡镇换届和县乡机构改革中，认真贯彻落实《党政干部选拔任用条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，讲政绩．讲功过，初步形成了“平原赛马”的用人导向，各乡镇．各单位领导班子凝聚力．战斗力．创造力得到新的增强，领导干部抓工作．干事业．谋发展的责任心．事业心和主动性．积极性得到新的激发。以重塑形象．振奋精神．凝聚人心为目标，深入开展了机关作风整顿,党的的作风建设得到加强。特别是采取了一些得力措施，初步解决了公款吃喝.公车迎亲.乡镇干部走读.上班时间玩乐.红白喜事大操大办. 执法执纪人员索拿卡要第人民群众反映强烈的突出问题,干部作风不断向好的方面转变。坚持反腐倡廉“三项工作”格局. 党风廉政建设得到加强。
回顾五年来的工作，我们深深地感受到，过去所取得的确良成就，靠的是邓小平理论和“三个代表”的指引，靠的是市委的正确领导，靠的是广大党员干部和全县人民的团结奋斗，靠的是历届县委打下的工作基础，靠的是人大.政协.各民主党派.各人民团体和广大老同志的大力支持.在此,我代表中共**县第十届委员会,向所有给予我们关心.理解和支持同志们.朋友们表示最衷心的感谢,致以最崇高的敬意!
成就愈喜人,经验弥珍贵.五年来特别 是近一年来的的生动实践,我们在取得新成就的同时,也探索和积累了一些新鲜经验,必须在今后的工作中坚持.完善和发展.
-----必须坚持把“三个代表”作为党的建设的灵魂,为做好各项工作提供坚强的组织保证。振兴**,造福人民,关键在党,关键在人.实践昭示我们,没有落后的群众,只有落后的干部;没有落后人民,只有落后的党员.我们要切实担负起带领人民群众,创**美好末来的历史使命,就必须以“三个代表”为统揽,坚定不移地把党的组织建设成为**事业发展的坚强领导核心,坚定不移地把党的干部队伍就成**事业发展的骨干和中坚.
------必须坚持把把发展作为执政兴县的第一要务,牢牢把握改革发展稳定的大局。发展是目标,改革是动力,稳定是前提.发展是硬道理,发展才有出路,发展才有尊严和地位,也只有通过发展,才能真正凝聚人心,造福人民.我们党组织要切实履行执政兴县的崇高职责,就必须聚精会神搞建设,一心一意谋发展.与此同时,按照“三个有利于”的标准,大力推进改革,切实维护稳定.
-----必须把解放思想作为各项工作的先导,不断刷新思想观念.创新机制体制.更新工作方式。解放思想天地宽,自我束缚寸步难.思想解放的深度,决定着经济发展速度.面貌改变的程度.各项工作的力度.**发展相对滞后,根本原因是是思想观念.为此,我们必须坚持与时俱进,不断解放思想,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端.
------必须坚持把扬优成势.突出特色作为基本思路,积极探索时代特征和**特色相统一的新路子、新模式。市场经济就是特色经济，比较优势就是竞争优势。**作为中部欠发达县区，作为传统农业县区，下沿边下沿海，没有特殊的优惠政策，没有国家大型 企业和投资项目，要实现跳跃发展，下能人云亦云照搬照抄别人的模式，而必须充分发挥**特有的区位条件、资源条件、产业基础生态环境、成本低廉等比较优势，加快构建工业主导型、产业支撑型。长期共存特色带动型，劳动密集型的经济增长新格局。
-----必须坚持把优化环境作为永不竣工的工程，不断扩大内外开放。**经济发展相对滞后，自身积累能力较弱，单纯依靠自身力量，难以实现赶超型，跳跃式发展。在大开放背景下，在生产要素大循环，大流动的形势下，加快发展的竞争，说到底就是开放水平和发展环境的竞争。为此，我们必须以更加高远的眼光，更加宽广的胸怀，更加务实的举措，落实优惠政策，提高办事效率，提高服务水平，大举招商引资，全力营造大开放，大发展的优良环境。
-----必须坚持把振奋精神，转变作风，凝聚人心作为打开局面的
实践“三个代表” 建设小康社会 奋力开创新世纪新阶段**加快发展新局面突破口，造就一支思想过硬，素质过硬，作风过硬的干部队伍。振兴**事业，是我们的共同职责更是各级干部的根本价值金之所在。一个地方的发展能不能上去，很大程度取决于我们干部的事业心，责任心进取心，取决于我们有没有拼搏的胆气，开拓的锐气，竞争的勇气。如果我们干部都达到了这样的境界，人民群众才能心齐，气顺，劲足，我们的事业才能无往而不胜。
肯定成绩，能给我们以鼓舞；总结经验，能给我们以启迪；正视问题，能使我们更加清醒。我们的问题和困难主要是：经济总量还不大，发展速度还不快；机制体制还不活，县属国有企业改制攻坚任务还很艰巨；财政实力还不强政府调控经济的能力还很有限，发展社会公益事业还感到心有余而力不足；农民增长收入比较缓慢，农村稳定还存在一些新情况，基层基础还不是很牢固；解放思想还不够到位，发展环境还不够宽松，“硬环境不硬，软环境不优”的总是还比较突出；社会保障制度还不完善，制约了深化改革和加快发展；南北发展不平衡，北部发展相对滞后，全县还有相当一部分贫困人口的困难群体；党的建设有待进一步加强干部作风有待进一步转变。对此，我们必须有正视问题和困难的勇气，必须有化解矛盾和战胜困难的决心，必须有解决问题和克服困难的举措。
二、坚持把发展作为执政兴县的第一要务，全面推进小康社会建设
党的十六大提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的奋斗目标，明确了“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总体要求，从**实际出发，跨入新世纪，进入新阶段，我们必须继往开来，登高望远历史地担负起实践“三个代表”推进小康建设，振兴**事业，造福**人民的崇高使命。应当看到，经过改革开放二十多年来的发展，我县和全国各地一样，总体上实现了由温饱向小康的过渡，但我们的小康的还是低水平，不全面，发展很不平衡的小康。纵观地区发展格局，即使同中部地区，周边县市相比，我们还强烈地感知到差距和危机；面对人民群众的期望，我们还强烈地感知到责任和压力。我们过去所取得的成绩，还只是万里长征走完了第一步，我们没有丝毫理由骄傲自大，小进则满。全县各级党组织，广大党员干部群众都要保持清醒，乘势而上，把**建设成为“经济繁荣发展，城市面貌变样，社会文明进步，人民幸福安康”的小康社会。
（一）以工业化为核心，推动县城经济实现赶超型，跳跃式发展
全面建设小康社会，中心任务就是要加快经济建设。十六大报告指出：“二十一世纪头十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”**作为中部欠发达地区，要跟上时代发展潮流，要跟上全国发展步伐，要跟上“江西中部崛起”和“南昌率先崛起”的发展节拍，要跟上推进小康建设的发展要求，更应该抓住历史机遇，加快发展自我，争取县城经济在一定的时间内，有一个大的跃升，实现赶超型，跳跃式的发展。为此，我们必须有新的战略定位，总体思路，奋斗目标和工作举措。
今后五年，县城经济发展的战略定位是：立足资源优势，发展特色经济，扩大内外开放，建设工业强县。“一个目标”，即富民强县目标；“两个突破”，在生态滨湖园林式城市建设上求突破；“三化战略”，即工业化，城镇化，农业产业化；“四个重点”，即招商引资，民营经济，两区开发（城市新区开发和工业园林开发）和乡村公路建设；“五大产业”，即文化用品，医疗器械，焰花鞭炮，螃蟹养殖，食用菌菇。
今后五年，县城经济发展的奋斗目标是：国内生产总值在世界2002年的基础上翻一番，年均递增15%，地方财政收入向2个亿的目标冲击，主要经济指标确保两位数增长。提出这样的奋斗目标，即是地区竞争发展的迫切要求，也是可行的。之所以讲是地区竞争发展的要求，是因为当前发展大潮汹涌澎湃，地区竞争十分激烈，对我们在发展格局中能否有一席之地造成了一种“挤压”的态势，在我县经济总量小，基数低的情况下，不进则退，小进也是退；之所以这样讲是人民群众的愿望，是因为只有加快发展，才能迅速改变**的面貌，迅速改善人民群众的生活，实现广大人民群众伯根本利益，才能真正得人心，顺民意；之所以讲是积极的，是因为只有达到这样一种速度，**的经济实力才能实现大跃升，综合竞争能力才能有一个大提高，推进小康建设才能迈进一大步；之所以讲是可行的，是因为无论是从其它地区的发展实践来看，还是从我县的有利条件来看，经过努力是完全可以实现的。比如浙江，上海等省市近年来主要经济指标都以30%以上的速度递增。我县具有良好的区位优势特别是去年下半年以来，全县上下议发展，谋发展，抓发展的氛围日益浓厚，跳跃式发展的势头初步显现，广大干部群众的积极性，主动性和创造性空前高涨。所有这些，都是我们加快发展的有利条件和坚实基础。只要我们万从一心，扎实工作，自我加压，负重拼搏，我的目的一定会达到。要落实上述战略定位，基本思路和奋斗目标，必须突出重点，聚精会神抓好以下几项工作：
1、突出工作兴县，争创两大优势，在做强支柱产业上寻求新的突破。
县城经济发展相对滞后，根本原因在于工业化进程滞后。我们谋求工业经济赶超型跳跃式发展。从我县的实际出发，加快工业化进程，建设工业强县，关键是要从培植，发展支柱产业入手，争创两大优势。一方面，要做大做强传统产业优势。采取切实措施，着力扶优扶强，促进文化用品，医疗器械，焰花鞭炮，螃蟹养殖，食用菌菇。“五个一”的支柱产业尽快实现“五个转变”：在规模上由小型化，分散化向集团化，集约化转变；在经营上收一元化向多元化转变；在职市场上由单纯依靠国内市场向开拓国内外两个市场转变；在品牌上由争创知名产品向争创知名企业转变；在机制上由家族式管理向建立现代企业制度转变。通过“五个转变”，进一步扩大企业规模，扩大市场份额，提升产业层次，增强产业后劲，打造一批规模大，效益高，竞争力强的工业“航母”，使其对县城经济的支撑作用更加突出。另一方面，要加快培植新兴的产业后发优势。认真总结借鉴文化用品，医疗器械产业的经验，适应产业形成规律的要求，延长产业链条，聚集骨干企业，大力促进李渡酒业，针织纺纱，钢架结构，压力容器，建筑材料，环保器材等产业成长壮大。与此同时，要大力发展商贸物流业和房地产业，加快培育旅游业和以信息技术为龙头的高新技术产业。
2、立足增强后劲，做好两扁文章，在培植经济增长极上寻求新突破。
我们要在五年内实现国内生产总值翻一翻，主要经济指标年均增长15%以上的奋斗目标，靠什么？一靠招商引资，二靠民营经济。今后，我们抓经济增长点，就是要围绕做好招商引资和民营经济两扁文章来谋划，来展开，来落实。我们的目标是，争取五年内招商引资实现 的GDP达到现时**工业经济GDP总量民营经济比重占县城经济总量百分之八十。实现招商引资大突破，关键是围绕招商项目这个核心，全面落实“四抓”举措：抓包装运作，不断充实招商引资项目库；抓跟踪落实，不断提高项目签约率和履约率；抓组织实施，不断形成新的经济增长点；抓目标考核，采取招商引资任务与干部的经济利益，职务升降挂钩等办法，不断提高考核力度和刚性。实现民营经济大发展，关键是围绕营造公平竞争的市场环境这个核心，全面彻“六放”方针：即认识上“放胆”，政策上“放宽”，范围上“放开”，规模上“放手”，机制上“放活”，政治上“放心”。今后，在优惠政策，扶持措施，提供服务等方面，民营经济要与国有集体经济，招商引资项目同等对待，一视同仁。
3、围绕农民增收，加快两化进程，在发展农村经济上寻求新突破。
在传统的农业县区推进工业化，建高工业强县，一个非常重要的方面，就是认真解决农业，农村和农民问题，努力完成增加农民收入，转移农村人口两大基本任务。这即是工业化题中应有之义，也是发展农村经济的基本思路，更是开创农业农村工作新局面的突破口。为此，我们在实际工作中，必须加快农业产业化，农村非农化进程。一是着眼于增加农民收入，大力推进农业产业化。按照产业化带动特色的思路，充分发挥得天独厚的山水资源优势和生态优势，做大做强生态特色农业，是**农业经济发展的基本定位，是农业结构调整的基本方向，是农民增收的基本途径。要认真实施市委关于农村经济商品经纪人，发展民间流通组织，建设农产品生产和深加工基地，争创生态绿色品牌等方面入手，尽快把河蟹产业，食用菌菇产业发展壮大成县城经济的支柱产业。要站在实践“三个代表”，造福人民群众的高度，抢抓国家对乡村公路建设进行专项扶持的大好机遇，争取在三年内，努力实现乡村公路全面硬化的工作目标。同时，进一步加强农业水利等基础设施建设，增强农村非农化。要加快小城镇建设，加快农村二三产业发展，促进农村人口向城镇和非农领域转移。要打破城乡二元结构，积极推进城乡户籍制度改革。要认真实施《土地承包法》，按照“依法，自愿，有偿”的原则，促使土地，水面经营向经营能手转移。
4、提升竞争能力，实现两个创新，在深化改革和优化环境上寻求新突破。
区域经济的竞争，说到底，就是机制活力的比拼，就是发展环境的比拼。当前，机制不活，环境不优仍然是妨碍我县经济发展的两大突出问题。要全面提升我县的竞争能力，确保发展目标实现，必须大力创新体制，创新发展环境。要以加快同市场经济和国际规则接轨为目标，以产权制度改革为核心，以“民有民营”为基本思路，加大“两置换，一创新”的力度，争取在2003年底全面完成我县属国有集体企业改制攻坚任务，形成“我要发展”的内在动力和活力机制。要围绕在进县营造“成本最低，回报最快，信誉最好，效率最高”投资环境的总体要求，兑现优惠政策，提升服务水平，提高办事效率，改善硬件设施，特别是要突出抓好工业园区开发工作，争取短期内，在建设速度，投资强度，进区企业数量三个方面，取得实质性，突破性进展，着力解决“硬环境不硬，软环境不优”的问题，为工业兴县，招商引资和民营经济构筑新的发展平台。优化环境是一项永不竣工的工程，县委的态度是，对一切损害发展环境的“害群之马”，都将严肃查处，决不手软。
5、着眼协调发展，促进两区互动，在形成“特色块状经济”上寻求新突破。
南北发展不平衡，是我县的基本情况，已成为制约全县经济社会快速协调发展的突出问题，引起了广大干部群众的高度关注，今后五年，我们必须以对历史负责，对事业负责，对人民负责的态度，着手解决南北发展差距拉大的问题。解决这个问题，不能单纯依靠行政推动，不能违背经济规律搞“劫富济贫”，更不能搞“一平二调”要按照“扬优成势，鼓励竞争，南北互动，协调发展，最终达到共同富裕”的原则，努力在县城内部形成各具有特色，各显活力的“块状经济”。事实上，在县城内南部，以“一根针”，“一盆花”，“一支笔”等产业为志撑的“特色块状经济带”正在隆起，初具雏型。今后，要在此基础上，依托日益出现的交通优势，加快构建县城南部“工业经济圈”。北部乡镇在今后的发展中
实践“三个代表” 建设小康社会 奋力开创新世纪新阶段**加快发展新局面，要学习和借鉴南部乡镇发展“特色块状经济”的做法和经验，进一步更新观念，扬长避短，挖掘潜力，奋起直追。要按照“突出一色、发展三业、构建两带”的思路，形成具有北部特色的“块状经济”。“突出一色”，就是生态观光旅游业为支撑的“环军山湖生态特色块状经济带”，以食用菌及其它特色种养业为支撑的“绿色食品块状经济带”。与此同时，我们还要采取对口支援、干部交流、政策倾斜特别是扶贫开发等有效措施，支持北部发展，从而形成“块状经济”隆起、生产力布局优化，南北协调发展、人民共同富裕的良好格局。
（二）、以实施新一轮总体规划契机，推动“生态滨湖园林式城市”建设迈上新台阶
推动县城经济赶超型、跳跃式发展，推进生态滨湖园林式城市”建设，是**发展必须紧紧抓住的两条主线。今后五年，我们必须坚持经城市化带动工业化、带动非农化、带动小康建设的指导思想，推动“生态滨湖园林式城市”建设迈出更大的步伐，进一步把城市做大、做强、做美。我们的目标是，2005年争创全省文明卫生城市，2007年基本形成“生态滨湖园林式城市”框架，2020年基本建成适应小康社会要求、富有特色、堪称一流的生园态滨湖林式城市。
一是要把握工业化、非农化的出法点，扩张城市规模。
要继续坚持“生态滨湖园林式城市”的基本定位，以战略的眼光、超前的意识、宏大的气魄，修订完善城市新一轮总体规划方案，充分估计**加快发展和非农业人口转移、外来人口增加、二三产业发展的要求相适应。今后五年城市规模达到25平方公里，人口达到20万；2020年城市规模达到35万平方公里，人口达到30万以上，过到县改市的规模要求。按照这一目标，要尽快拉开城市建设框架，适时地把工作重点转移到新区开发建设上来。需要特别强调的是，在扩张城市规模的过程中，要维护规划的严肃性和权威性，规划一经制定，就要严格执行不走样、不变通，一届接着一届干，一任干给一任看。
二是要找准经济发展与城市建设的结合点，增强城市功能。
城市功能强不强，能不能迅速大规模地聚集人气、商气、财气，直接关系到城市能不能做大、做美、做强。区块分工8不明显、聚集功能不够强，甚至违反规划、违背城建法律法规乱批乱建，一直是我县城市建设发展存在的突出问题。今后，我们要认真汲取以往的深刻教训，在新一轮城市建设的一般规律和我县的具体际出发，必须注重建设“四区”，促进“四集”。通过建设工业园区，促进工业经济“集约”；通过建设专业特色市场区块，促进生产要素“聚集”；通过建设住宅小区，促进人口“集中”；通过建设景观小区，促进人文要素“汇集”。按照这一要求，今后在优先发展新城区的同时，着力改造老城区，坚决杜绝零星的拆拆建建，坚持有计划、有步骤、成片改造的原则。
三 是要挖掘自然、历史、文化的亮点，提升城市品味。
我们提出建设“生态滨湖园林式城市”，而不是别的什么城市，就是要依托**独特的自然、历史、文化优势，塑造独特的城市形象，独特的城市魅力，独特的城市品牌。在实际工作中，要围绕实施“1356”工程（滨湖大道一条景观带，水上公园、麻山森林公园、高岭生态农业观光园三个公园，街心花园、站前广场、市民休闲广场、府前广场、月亮湾广场五大广场 ，湖滨大道、云桥大道、贤澹大道、贤陵大道、贤湖大道、青岚大道六条骨架道路），做到“三个突出”。第一，要突出滨湖特色。关键是做足水的语文章，营造亲水空间。要按照“城中有水，水边有景，景观城带”的构想，搞好美化、绿化、亮化，达到“湖岸绿树成荫，水边整饰一新，水面碧波荡漾，四周灯火辉煌”的迷人效果。第二，要突出生态化、园林化的特征。要按照现代城市建设的理念，加强生态环境建设，增加园林绿地面积，坚决反对急功近利，切忌目光短。要沿湖布绿，依水造绿，傍路栽绿，腾地建绿，拆墙逶绿，做足绿色文章。第三，要突出**历史文化蕴深厚。在城市建设中，我们要十分注重挖掘**的名人、名品、名胜，使之成为反映和体现**历史文化的亮点，做到“人文与自然相互协调，景色与名胜相得益彰”。
四、是要突出盘活土地资产这个重点，搞好城市经营。要强化一种理念，规范两个机制，组建三大公司，实现四增目标。
“要强化一种理念”，就是不断强化政府经营城市资产的理念；“规范两个机制”一方面要规范土地经营运作机制，坚决垄断级市场，坚决杜绝乱批乱占，坚持公开公正，坚持阳光操作。另一方面，要适应土地经营向乡镇一级延伸，规范土地经营收入分配机制，调动县、乡两级积极性；“组建三大公司”，就是按照市场化的运作要求，组建土地经营公司、城建投资公司和市政投资公司；“实现四增目标”，就是通过对城市资产高水平经营，实现资产增值、收入增多、投入增加、后劲增强。
五、是要以完善长效机制为着力点，加强城市管理。
要深入开展“双创”活动，建立建全城市长效管理机制、路包干责任制、门前“三包”责任制，加大执法力度，实行严管重罚，兑现奖惩措施。要大力实施社会文明工程，切实提高市民素质，使城市管理水平与“生态滨湖园林式城市”建设的要求相适度。
（三）、以全面发展为目标，推动社会事业和精神文明建设取得新进步
推进小康建设，不仅要促进经济全面繁荣，而且要推动社会全面进步，实现人的全面发展。我们要以十六大精神为指导，切实加强社会事业和精神文明建设。要按照：“经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加充实”的总体要求，结合**实际，在创造高度物质文明的同时，创造高度的政治文明和精神文明。
加强精神文明建设，推进以德治县。要采取多种有效形式，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德、家庭美德、社会公德教育活动，引导全县广大干部群众爱岗敬业、热爱**、团结奉献。要深入开展解放思想学习教育活动，推动思想大解放，观念大转变，经济大发展。要深入开展“塑造**人新形象”系列活动，充分展示**人“求新思变开明开放，诚实守信，善谋实干”的崭新风貌。要深入开展优化社会风气系列活动，在全县上下大力营造不议论、不自满、不气馁、一心一意干事业、谋发展、求进步的良好氛围。要以创建文明社区、文明单位、文明楼院、文明家庭、争做文明为载体，深入开展群众性精神文明创建活动。
加强民主法制建设，推进以法治县。切实抓好基层民主政治建设，充分保障人民群众参与管理国家事务和社会事务的权力。切实抓好“四五”普法，进一步提高干部群众的法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。切实抓好以县乡机构改革和行政审批制度改革为主要内容的行政体制改革，改进领导方式和工作方法，坚持依法行政。切实抓好社会汉字综合治理，深入开展严打斗争，妥善处置新形势下各种人民内部矛盾，维护社会政治稳定，切实抓好安全生产和整顿规范市场环境。要认真彻《国防教育法》提高全民国防意识。
加强科学教育文化工作推进科教兴县。抓好科技推广和应用，积极争取和大力实施科技项目，加强支柱产业的技术改造，大力发展高新技术产业，积极引进各类科技人才，不断提高科技对经济增长的贡献率。要在巩固“双基”成果的同时，大力推进素质教育，提高教育质量，优化教育资源配置，合理调整中小不布局，加强职业教育和继续教育，鼓励社会力量办学。积极实施《全民健身纲要》，大力开展群众体育活动。加大对文化公益事业的投入，加强文化基础设施建设，大力发展文化、广播、电视、新闻、旅游事业，广泛开展健康有益的群众性文化活动。继续办好“青岚艺术节”，按照“文化搭台、经贸唱戏”的思路，积极筹办具有**特色的文化经贸会展活动。坚持“以人为本”和“预防为主”的方针，加大卫生事业的投入，大力发展公共卫生事业，切实保障人民群众身体健康。此外，要坚持市场的基本取向，大力推进非义务教育、文化产业、医疗卫生的改革。
加强人口、资源、环境工作，推进可持续发展。全面落实三项基本国策。计生工作要以稳定现行生育政策，保持低生育水平为主题，以实现工作思路和工作方法“两个转变”为主线，加强流动人口管理，查处计生违法违记行为，迅速扭转计生工作被动局面，争创计生优质服务县。加强耕地保护，实现耕地占补平衡。在加快经济发展的同时，要倍加珍惜和保护生态环境，特别是在引进项目、兴办企业的过程中，要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，坚持“宁要绿水青山、不要金山银山”的原则，防止发生新的污染。
加强社会保障工作，推进人民共同富裕。建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济体系的必然要求，是社会稳定的重要基石。要按照“思想上重视、资产上盘活、收缴上加强覆盖上扩面、管理上完善”的要求，落实“三条保障线”，尽快改变**社保工作落后状况，坚决做到“收得进，发得出，三不欠”，推动社保进入良性循环。千方百计抓好就业这项“民生之本”的大事，引导就业观念转变，努力扩大就业门路。要站在实践“三个代表”以“为民、爱民、恤民”之心，来做好农村扶贫工作。要把农村扶贫工作列为本届县委工作重点，创新扶贫方式，推行开发式扶贫，通过几年的努力，推动城乡贫困人口和困难群体脱贫致富，共同迈进小康。
三、按照“三个代表”的总要求，全面推进党的建设新的伟大工程
兴县富民，推进小康，关键在党。我们要按照党要管党、从严治党的要求，切身加强自身建设。党的十六大把“三个代表”作为全党的指导思想和行动指南，写进了《党章》，彪炳在党的旗帜上。“三个代表”深刻回答了新世纪、新阶段怎样建党和建设一个什么样的党这样一个根本问题，提出了党的建设的总要求。今后，我们一定要紧密联系**实际，把“三个代表”作为灵魂，全面贯彻落实到党的思想、组织、作风建设中去。
（一）、把“三个代表”的总要求，贯彻到党的思想建设中去
贯彻“三个代表”，加强党的建设，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。按照这一要求，加强我县党的思想建设，必须做到：坚持与时俱进不止步，履行崇高职责不懈怠，抓紧住第一要务不放松，保持血肉联系不变质。
坚持与时俱进不止步，就是要解放思想，勇于创新。在大开放、大变革、大发展的务件下，不怕眼前落后，就怕眼光落后；不怕起步晚，就怕起点低；不怕做不到，就怕想不到。要跳出**看**，着眼全局看**，面向末来看**。要保持清醒，增强紧迫感、危机感和机遇感。要把解放思想的要求落实到实际工作和具体行动，打破不利于加快发展的条条框框，敢试、敢闯、敢冒。
履行崇高职责不懈怠，就是要为官一任，造福一方。今后五年，是**发展的关节点和关键点
实践“三个代表” 建设小康社会 奋力开创新世纪新阶段**加快发展新局面期。历史给我们以机遇，事业给我们以舞台，组织和人民对我们寄予厚望，我们要不失机遇，不辱使命，不负重托，必须克服按部就班、得过且过、被动完成任务的惰性，强化自我加压、负重拼搏、勇于竞争、敢为人先的意识，增强“一日无为，三日不安”的现任感，有一番作为，有一番建树，有一番贡献，创造出经得起历史检验、经得起组织考验、经得起人民评判的工作业绩。
抓住第一要务不放松，就是要集中精力，加快发展。发展关系事业盛衰，人心向背。不加快发展，实践“三个代表”、推进小康建设就无从谈起，缩短发展差距、造福**人民就无从谈起。要树立无功就是过、小进也是退的进取意识，比发展、比政绩、比贡献。要多干实事、少说空话；多琢磨事、少琢磨人；多加油、少添乱，集中精力思发展、谋发展、抓发展。
保持血肉联系不变质，就是要实践宗旨，一心为民。人民是衣食父母，是事业靠山，是力量源泉。脱离了人民群众，我们就成了无本之木、无源之水就就会一事无成。我们要把人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应，作为判断一切工作的根本标准，常怀为民之心、善谋富民之策、多办利民之事。要恤民苦，排民忧，解民难。对照人民群众求富思变的强烈愿望，对照人民群众当前的生活状况，我们决不能麻木不仁、贪图享受，决不能在一已私利上同组织和人民斤斤计较。我们必须以共产党人的高尚情操，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”坚持“两个务必”，坚持反对对待群众盛气凌人、高 高在上、作风粗暴的恶劣习气，真正扑下身子、放下架子，同人民群众打成一片，团结带领人民群众，共兴**事业，共创美好末来。
（二）、 把“三个代表”的总要求，贯彻到党的组织建设中去
我县有二万四千多名党员，一千多个基层党组织；这是我们推进小康建设，成就宏伟事业的巨大政治优势。今后，加强组织建设要从以下三个方面着力。
一是要把握“干部经常教育”与“群众长期得实惠”相统一，探索基层组织建设新途径。要深入开展“五个好”村支部、“六个好”乡镇党委和“党建工作先进县”三级联创活动，提高全县组织建设整体水平。要以村级两委换届选举为契机，进一步配齐配强以党支部为核心的村级班子，夯实我们各项工作的基础。要采取切实措施，做好农村党员发展工作，着力解决农村年龄老化、结构断层、素质较低的突出问题。要大力实施村支书“双带”致富工程。把农村“三个代表”的实践者、“市场经济”的弄潮儿、群众致富的领路人，把“能人”中的“好人”，“好人”中的能人，选拔到村党支部书记岗位上来，充分发挥其在农村经济发展和农村社会稳定中的“火车头”作用。
二是要把握“靠得住”与“有本事”相统一，造就一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。队伍 强，则事业兴。实践证明，一个地方发展快不快，面貌新不新、风气正不正，完全取决于各级党员干部有没有蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要坚持正确的用人导向。认真总结去年下半年以来，我们在干部工作中的成功做法和有益经验，真正把能不能开创加快发展新局面，作为衡量干部是否“有本事”的根本标准，坚决做到能者上、庸者让、劣者汰，真正形成“平原赛马”的用人机制。特别是要采取切实措施，着力改变当前我县少数干部在个人升迁进退问题上存在的“能上不能下、能南不能北、能近不能远、能富不能穷、能快不能慢”，与组织斤斤计较、讨价还价，甚至跑官要官的不良习气。要重视人才团队建设。进一步解放思想，开阔眼界，打破常规，拓宽渠道，采取机制激励、政策支持、待遇保障等措施，重点抓好领导人才、创业人才、专业人才、三大人才团队建设，激发千千万万个靠得住、有本事的人才为**发展贡献聪明才智。要深化干部人事制度改革。按照扩大民主的原则，坚持公平、公开和竞争、择优的方针，健全完善干部选拨任用机制，做到用好的制度选人用人。尤其是要在专业性强的职位和岗位上，扩大公开选拔、竞争上岗的范围，逐步形成各种人才脱颖而出、各展其能的良好局面。
三是要把把握“坚持阶级基础”与“扩大群众基础”相统一，扩大党组织覆盖面。要深刻领会十六大报告关于社会新阶层人士都是中国特色社会主义建设者和判断人们政治上先进或落后标准的重要论断，在今后建立党组织和发展党员工作中，重点做好学校、机关、社会、厂矿、农村党建工作。同时，认真搞好在社会新阶层和流动人口中建立党组织和发展党员的试点，最广泛地调动一切积极因素，为全县党组织注入新鲜血液，增强新的活力。
（三）、把“三个代表”的总要求，贯彻到党的作风建设中去
作风 连着责任，作风连着形象，作风连着事业，必须持之以恒，常抓不懈。适应新形势、新任务的要求，今后，我县作风建设的重点，要放在“强化三种意识、健全三项制度、解决三个问题”上。一是要强化实干意识，健全工作督查制度，下大力气解决抓落实不够的突出问题；二是要强化服务意识，健全为企业服务、为基层服务、为群众服务、为发展服务的相关制度，认真解决少数单位、少数干部由于利益驱动“光收钱、不服务，专卡企业、不办实事”等损害发展环境的突出问题；三是要强化大局意识，健全决策执行落实制度，认真解决少数部门、少数干部纪律观念不强、政令不畅通的突出问题。县级领导干部要做切实转变作风、狠抓工作落实的表率，围绕实施挂乡蹲点、扶贫落村、服务企业、帮富支书“四挂工程”，深入一线，履行职责，带动各级干部出实招、办实事、求实效，推动全县干部作风进一步好
(四）、把“三个代表”的总要求，贯彻到党风廉政建设中去
治国必先治党，治党务必从严。要继续围绕“三项工作格局”来部署和抓好全县的党风廉政和反腐败工作。抓紧好领导干部廉洁自律，要从教育入手，筑牢抵制腐败的精神防线，引导广大党员干部廉洁从政，勤政为民。特别是各级领导干部要带头遵守和执行党风廉政建设的各项规定，率先垂范，当好表率。过好金钱关、美色关、权力关，做到自重、自省、自警、自励，慎独、慎初、慎微、慎终，做到“堂堂正正做人清清白白为官”。要突出抓紧好案件查处工作。县委的态度是，对任何腐败分子，都有要严肃查处、严惩不贷，决不心慈手软、决不姑息迁就。要坚持不懈地抓好纠正部门行业不正之风工作。惩治“三乱”行为，查处“害群之马”，取信于民，取信于社会。要从健全制度入手，强化对权力的制约和监督，实现“关口前移”。特别是要加强对土地批租、工程招投标、国有资产处置、招商项目实施等环节的监督制约，确保所有的工程都能办成德政工程、廉政工程、民心工程，形象工程，努力把**建设成政治清明、政通人和的社会。
与此同时，要加强对人大、政协和司法机关的领导，支持他们依照法律和章程履行职责。要加强对工、青、妇等群团组织的领导，充分发挥他们联系人民群众的桥梁和纽带作用。要坚持党管武装，认真做好民兵、预备役工作。
同志们！实践“三个代表”，建设小康社会，奋力开创**新世纪新阶段加快发展新局面，是摆在全县人民面前的历史任务。光荣的任务鞭策着我们，崇高使命激励着我们，伟大的事业召唤着我们。县委号召，全县各级党组织和广大党员干部群众要坚定信心，振奋精神，同心同德，开拓前进，为全面开创新世纪新阶段**加快发展新局面而努力奋斗！
